2017年5月1日起，《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》將實(shí)施。為便于市民對(duì)《條例》立法有關(guān)情況和具體規(guī)范的理解把握，日前，參與起草的相關(guān)部門對(duì)條文進(jìn)行了說(shuō)明和解讀。

　　《條例》將政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放工作、經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)考核納入法制化管理，確保政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放可持續(xù)、有序順利推進(jìn);對(duì)各級(jí)各部門的相應(yīng)職責(zé)進(jìn)行了具體規(guī)定和明確，利于推動(dòng)各級(jí)各部門在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享工作中各司其職、齊抓共管、形成合力。

　　《條例》中規(guī)定了行政機(jī)關(guān)通過(guò)共享平臺(tái)獲取的文書(shū)類、證照類、合同類政府?dāng)?shù)據(jù)，與紙質(zhì)文書(shū)原件具有同等效力，可以作為行政管理、服務(wù)和執(zhí)法的依據(jù)。《條例》實(shí)施后，百姓到政府辦事，可從平臺(tái)直接調(diào)取需要的數(shù)據(jù)。

　　《條例》還從政府購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)扶持和應(yīng)用競(jìng)賽的層面來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，并鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織利用政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，引導(dǎo)基礎(chǔ)好、有實(shí)力的企業(yè)利用政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行示范應(yīng)用，帶動(dòng)各類社會(huì)力量對(duì)包括政府?dāng)?shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用。

　　此外，在政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放中，政府?dāng)?shù)據(jù)提供機(jī)關(guān)不同意開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的，要說(shuō)明理由，并限時(shí)答復(fù)。尤其是在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中，除了規(guī)定不同意開(kāi)放要說(shuō)明理由外，還規(guī)定了對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)提供機(jī)關(guān)的答復(fù)有異議的可以向市大數(shù)據(jù)行政主管部門提出復(fù)核申請(qǐng)，大數(shù)據(jù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)限時(shí)反饋復(fù)核結(jié)果。

　　部分重點(diǎn)條文解讀

　　第十一條政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)行分級(jí)、分類目錄管理。目錄包括政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄以及共享目錄、開(kāi)放目錄。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家、貴州省的政務(wù)信息資源目錄編制指南以及標(biāo)準(zhǔn)，在職責(zé)范圍內(nèi)編制本轄區(qū)、本機(jī)關(guān)的目錄，并且逐級(jí)上報(bào)大數(shù)據(jù)行政主管部門匯總。

　　目錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)大數(shù)據(jù)行政主管部門審核、同級(jí)人民政府審定，市級(jí)共享目錄、開(kāi)放目錄應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布。

　　【解讀】政府?dāng)?shù)據(jù)的分級(jí)由數(shù)據(jù)的敏感程度劃分，其中非敏感數(shù)據(jù)為公開(kāi)數(shù)據(jù)、涉及用戶隱私的數(shù)據(jù)為內(nèi)部數(shù)據(jù)、涉及國(guó)家秘密數(shù)據(jù)為涉密數(shù)據(jù)三個(gè)等級(jí)。

　　公開(kāi)數(shù)據(jù)在政府部門間無(wú)條件共享，可以完全放開(kāi)。

　　內(nèi)部數(shù)據(jù)原則上在政府部門間無(wú)條件共享，部分涉及公民、法人和其他組織權(quán)益的敏感數(shù)據(jù)可在政府部門有條件共享;按照國(guó)家法律法規(guī)決定是否開(kāi)放，原則上不違反國(guó)家法律法規(guī)的條件下，予以開(kāi)放或者脫敏開(kāi)放。

　　涉密數(shù)據(jù)是否共享按照國(guó)家的法律法規(guī)處理，可根據(jù)要求選擇在行政機(jī)關(guān)有條件共享或者不予共享;對(duì)于部分需要開(kāi)放的數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行脫密處理，且控制數(shù)據(jù)分析類型。

　　第十五條無(wú)條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，通過(guò)共享平臺(tái)直接獲取。

　　有條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)通過(guò)共享平臺(tái)獲取;或者通過(guò)共享平臺(tái)向數(shù)據(jù)提供機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由數(shù)據(jù)提供機(jī)關(guān)自申請(qǐng)之日起10日內(nèi)答復(fù)，同意的及時(shí)提供，不同意的說(shuō)明理由。

　　數(shù)據(jù)提供機(jī)關(guān)不同意提供有條件共享的政府?dāng)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求機(jī)關(guān)因履行職責(zé)確需使用的，由市大數(shù)據(jù)行政主管部門協(xié)調(diào)處理。

　　【解讀】按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)及時(shí)維護(hù)和更新數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性。提供部門在向使用部門提供共享數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)明確數(shù)據(jù)的共享范圍和使用用途，原則上通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)提供。

　　按照“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，數(shù)據(jù)使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享數(shù)據(jù)，屬于無(wú)條件共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門在共享交換平臺(tái)上直接獲取。屬于有條件共享類的數(shù)據(jù)資源，使用部門通過(guò)共享交換平臺(tái)向提供部門提出申請(qǐng)，提供部門應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)之日起10日內(nèi)反饋意見(jiàn)并說(shuō)明理由，同意共享的及時(shí)共享或者向使用部門提供。

　　第二十條本條例施行之日起新增的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)先行向社會(huì)開(kāi)放。

　　信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會(huì)開(kāi)放。

　　社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體關(guān)注度、需求度高的政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會(huì)開(kāi)放。

　　【解讀】本條是關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放“三優(yōu)先”的規(guī)定。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》相關(guān)要求，《條例》規(guī)定法規(guī)生效后，新增的政府?dāng)?shù)據(jù)要按照《條例》規(guī)定的開(kāi)放原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)先行向社會(huì)開(kāi)放。結(jié)合我市實(shí)際規(guī)定，優(yōu)先向社會(huì)開(kāi)放信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)。

　　同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的范圍和急需程度應(yīng)該與社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體關(guān)注度、需求度相適應(yīng)，《條例》將此類政府?dāng)?shù)據(jù)也列為優(yōu)先向社會(huì)開(kāi)放的范疇。(記者李定林 來(lái)源：貴陽(yáng)日?qǐng)?bào))