試點區域不再允許設靈堂;民政部門稱移風易俗，為減輕民眾負擔;法律學者表示此舉無法律依據

　　近日，溫州日報一條新聞引發關注，新聞報道稱，溫州將開展喪事集中辦理服務，不再允許私設靈堂。微博截圖

　　10月起，溫州市將試點開展喪事集中辦理服務，作為試點的大南街道、蒲鞋市街道，喪事辦理將統一集中到溫州市殯儀館進行，屆時，兩個街道區域內將不再允許開設靈堂。

　　網友質疑規定不尊重傳統喪葬習俗，市殯儀館有借機壟斷經營之嫌。也有專家表示，當地民政部門此舉無任何法律依據，集中到殯儀館辦喪事，則屬于強制消費。

　　9月29日，記者從溫州市文明辦獲悉，在鹿城區兩街道試點喪事集中辦理，是鹿城區有關部門根據溫州市政府移風易俗工作相關文件精神，自發制定的具體舉措。溫州市民政局殯葬管理處工作人員表示，喪事集中辦理試點服務目的在于避免喪事擾民、辦喪事鋪張浪費，同時否認市殯儀館借機壟斷經營。

　　靈堂限擺設花圈花籃花匾

　　據溫州日報消息，溫州市民政部門日前決定，自10月1日起，溫州市將開展喪事集中辦理(試點)服務，作為試點的鹿城區大南街道、蒲鞋市街道，喪事辦理將統一集中到殯儀館進行，屆時，兩個街道區域內將不再允許開設靈堂。

　　根據規定，每個靈堂限擺設花圈、花籃、花匾總數不得超過5個，超出部分將以挽聯方式進行替代。試點街道(大南街道、蒲鞋市街道)轄區群眾在市殯儀館擺設靈堂的，經核實，予以靈堂租費減半優惠。高檔、中檔、普通靈堂租費均減半收取。市殯儀館將會向每個靈堂按需免費贈送2-5個花圈。

　　為確保試點街道轄區群眾辦喪事無憂，市殯儀館在殯儀服務基本服務項目免費的基礎上，推出系列惠民舉措。市殯儀館相關負責人表示，為積極配合和推進市區喪葬禮俗整治工作，自10月1日起，在試點街道(大南街道、蒲鞋市街道)喪事集中辦理過程中，市殯儀館將足額預留新改建高、中、低檔靈堂。其中高級靈堂2間，中檔靈堂4間，普通靈堂3間，以確保試點街道群眾辦喪事需求。

　　據介紹，為進一步配合試點街道開展集中辦理工作，守靈中心也新建了咨詢服務臺，并開通24小時咨詢服務，內容包括：代為聯系外賣、遺體接運咨詢、遺體冷藏探視、殯葬業務洽談等服務。

　　此消息曝光后，引發不少爭議，有市民覺得此舉有違情理，“本來是自己家的事，這個都要管。”還有網友質疑，所有喪事都要到市殯儀館辦理，有壟斷的嫌疑，“以后他們說漲價就漲價，我們怎么辦?”

　　相關部門稱尚在起步階段

　　9月29日下午，溫州市文明辦宣教處一位周姓工作人員告訴記者，在蒲鞋市街道、大南街道試點喪事集中辦理，是鹿城區有關部門根據《溫州市移風易俗改革攻堅年行動方案》，自發采取的具體舉措，“等于也是一種創新”。

　　而根據當地媒體報道，《溫州市移風易俗改革攻堅年行動方案》提出，要深化辦喪事過程制度化治理，建立健全事前告知制度、事中跟蹤管理服務制度、事后監管制度，各鄉鎮(街道)、村居(社區)、網格要第一時間上門告知喪戶文明辦喪的相關規定。

　　對于喪事殯期、辦喪規模、出殯時間、出殯路線、酒席等重點環節，也提出要加強管理。此外，對違規操辦造成不良影響的，要求進行批評教育和行政處罰，對失職人員逐級進行追究問責。

　　“反對的聲音肯定會有。但對于具體的舉措和規定，還是要看實施結果，看老百姓接不接受。”這位工作人員說，“如果老百姓接受那就是好事，不接受就有瑕疵。現在工作還在起步階段，不宜直接給它定性。”

　　■ 焦點

　　1 為何強制規定在殯儀館辦喪事?

　　鹿城區民政局稱，居民辦喪事費用越來越大，此舉可減負

　　對于有網友理解此意為殯儀館代為集中辦理喪事，鹿城區民政局殯葬管理處一名工作人員解釋，守靈、吊唁等都是家屬自行辦理，并非是殯儀館代辦。

　　這名工作人員說，以往居民在家里辦喪事，會在公共場所擺放靈堂，影響周邊居民起居生活。近年來興起一股喪事一條龍服務，多了很多內容，吹吹打打影響市容市貌，費用也越來越大，對于困難群眾來說是很大的負擔。今年以來，民政局接到的辦理喪事擾民的投訴特別多。

　　喪事到殯儀館辦理，實際上比在家里辦省了很多費用，加上試點街道有優惠政策，租用場地費用減半，殯儀館還會贈送花圈、簽到套餐，對于困難群眾還可以申請骨灰盒和公墓格位等內容，給老百姓減輕負擔。

　　溫州市民政局殯葬管理處一名工作人員也表示，有的人家辦喪事長達一個月，遺體在家里停放半個月。一個月的喪事辦下來，還得請客，這無形中就增加了經濟負擔。集中辦喪事可限制民眾辦喪事的規模，縮減民眾的辦喪事費用，以防鋪張浪費。

　　2 殯儀館統一辦是否有壟斷嫌疑?

　　民政部門否認，稱移風易俗背景下，殯儀館各種費用在減免

　　有網友質疑稱，喪事統一到殯儀館辦理，有壟斷嫌疑，“錢都讓殯儀館掙了”。

　　上述鹿城區民政局殯葬管理處工作人員表示，市殯儀館是溫州市民政局下屬的事業單位，收費按照物價部門規定進行。按照移風易俗專項整治的方案規定每戶擺放花圈花籃等不超過5個，根據這次的規定，市殯儀館向每戶贈送2-5個花圈，相當于全部贈送了。如果只贈送3個，居民可以自己購買2個，以前花圈100元一個，現在的花圈是20元一個，“這樣不會給居民造成很大的負擔。”

　　上述溫州市民政局殯葬管理處工作人員也同時否認將喪事集中在市殯儀館辦理，是為了壟斷盈利的觀點。“市殯儀館為這兩個街道的喪戶提供了各種費用減免政策，溫州市近年來也推出一系列辦喪事惠民服務措施，比如為農村五保戶等特殊困難群體提供免費墓葬等。市殯儀館近年來一直在強調公益性。如果是為了壟斷，那肯定要求消費越多越好。”

　　3 此規定是否會全市推廣?

　　溫州市民政局表示會評估試點情況，總結經驗再全面推廣

　　9月29日，溫州市民政局殯葬管理處一位工作人員告訴記者，市民政局是依據溫州市委、市政府8月發布的《溫州市移風易俗改革攻堅年行動方案》，逐步推進喪事集中辦理，開展移風易俗改革。其目的，是避免喪事擾民。

　　對于為何選擇蒲鞋市、大南兩個街道為喪事集中辦理試點，他說，是因為這兩個街道辦喪事擾民的現象比較嚴重，有居民在小區內擺設靈堂占用公共區域。“之所以是試點，就是為了避免‘一刀切’，我們后續會評估試點情況，總結經驗教訓，然后再逐步推進工作。”

　　從下月起，兩個試點街道，居民必須遵守規定，到殯儀館辦理喪事，若不遵守，則會有懲罰措施。鹿城區方面表示，以前的懲罰措施是登報檢討等，但效果不怎么好，現在區里還在進一步研究具體的懲罰措施。

　　■ 觀點

　　如何辦喪事不應硬規定

　　中國政法大學法學院教授何兵表示，當地民政部門這樣的做法沒有任何法律根據。“在家里怎么設靈堂、吊唁等是百姓自己的事，是他們自己的權利。葬禮是我國重要的民族文化、民族傳統，強行規定去殯儀館辦理，有違民族傳統文化，也有違法律規定。”

　　何兵說，百姓辦理喪事只要不違反公共秩序，例如把花圈放在樓道，把花圈擺放在小區里這些公共空間，一般放在家門口，隔壁鄰居沒什么意見就可行。也屬于公共管理，物業管理的問題。行政部門不能硬性規定百姓如何辦理喪事，去哪里辦理喪事，也不能設定行政處罰。“靈堂設在家里是風俗，不可隨意移風易俗，引導是可以的，但不能強制。”

　　另外，百姓在家里辦喪事的花費可以自己衡量，但是到殯儀館辦理，就需要收費，屬于強制消費，不管有沒有優惠，都是強制花錢。

　　北京煒衡(杭州)律師事務所潘金澤律師表明，鋪張浪費和亂搭擾民不是行政機關濫用行政權力集中辦靈堂的理由，完全可以由城市管理部門進行管理，民政局此舉有違反《反壟斷法》的嫌疑。（張彤 潘聞博）