【民生調(diào)查局】
編者按：
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中新網(wǎng)北京4月12日電(記者李金磊)社保掛靠代繳，已經(jīng)被確認屬于違法行為。但現(xiàn)實中，仍有一些機構為沒有勞動關系的個人提供社保掛靠代繳服務，并以此牟利。
社保掛靠代繳有何風險？為何屢禁不絕？該如何規(guī)范和治理？中新網(wǎng)“民生調(diào)查局”欄目對此進行了調(diào)查。
社保掛靠代繳屬于違法行為
“社保掛靠代繳，違法！”近日，重慶人社局等多地人社部門發(fā)布相關文章，提示“掛靠”參保人員實際與參保單位并不存在勞動關系，其行為實質(zhì)是騙取參保資格，屬于違法行為。
重慶人社局網(wǎng)站截圖。
所謂掛靠代繳社保，即參保人通過中介或其他途徑掛靠在與本人無真實勞動關系的單位名下參保。現(xiàn)實生活中，一些沒有工作單位的人通過找代繳公司掛靠社保，或者在親戚朋友的公司掛靠社保，但其實雙方并未建立真實的勞動關系。
北京某人力資源公司負責人(以下簡稱“業(yè)內(nèi)人士”)對中新財經(jīng)記者表示，2022年3月18日起實施的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》已經(jīng)明確社保掛靠代繳違法，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)對于個人掛靠代繳違法，已經(jīng)基本沒爭議，但還有一些機構在鋌而走險，很多人還覺得“以前就有規(guī)定，但實際一直這么做也沒事兒”。
根據(jù)《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，通過虛構個人信息、勞動關系，使用偽造、變造或者盜用他人可用于證明身份的證件，提供虛假證明材料等手段虛構社會保險參保條件、違規(guī)補繳，騙取社會保險待遇，按照《中華人民共和國社會保險法》第八十八條的規(guī)定處理。
根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第八十八條規(guī)定，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。
社保掛靠代繳服務藏身網(wǎng)絡
盡管社保掛靠代繳已經(jīng)被確認違法，但從事社保掛靠代繳的公司并未一夜之間消失，網(wǎng)絡上依然可以找到提供社保掛靠代繳的機構。
從電商平臺來看，雖然有的電商平臺已經(jīng)屏蔽了社保掛靠、社保代繳等關鍵詞，查詢這些關鍵詞已經(jīng)沒有結果，但是中新財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，在一家知名電商APP上，在“社保繳費”后面加上具體的城市的名字，比如“社保繳費北京”，還是能找到提供社保掛靠代繳服務的商家。
電商APP截圖。
中新財經(jīng)記者咨詢了多個商家，對方均表示可以掛靠代繳社保公積金，而且保證可以在社保局查到繳費記錄，但無法簽訂勞動合同，大病醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育津貼不能報銷，對待遇支出類業(yè)務進行了規(guī)避。
一位商家提供的收費標準是北京社保2186.28元，公積金263.6元，服務費240元，客服說：“是把你掛到我們注冊的公司里交，可以拿身份證去社保局正常查到。”
另外一位商家服務費的收取標準是130元。對于記者提出的“是否合法安全”的問題，商家承諾自己是正規(guī)公司，并信誓旦旦地表示：“根據(jù)社會保險基金行政監(jiān)督辦法，此政策是針對蓄意騙保和不合規(guī)的中介機構，我們有正規(guī)的營業(yè)執(zhí)照和人力資源服務許可證和勞務派遣經(jīng)營許可證，都是符合規(guī)定的進行參保。我們不提供任何協(xié)助您領取生育津貼、失業(yè)險、重大疾病等材料或者證明。”
對于參保后是否能享受醫(yī)保報銷、能否領取養(yǎng)老金的問題，有的商家表示“醫(yī)保卡實時報銷比如感冒發(fā)燒頭疼腦熱門急診可以使用，但是涉及到保險法規(guī)定的大病如癌癥、糖尿病、心腦血管等疾病，是無法報銷的”，而養(yǎng)老金是能領取的。
在國內(nèi)知名搜索引擎上搜索“社保代繳”，前幾個搜索結果都是社保代繳服務的廣告。咨詢這些商家，均表示可以提供社保代繳，但并不能簽署勞動合同。
上述業(yè)內(nèi)人士指出，商家的這些說法是掩耳盜鈴、自欺欺人。事實上，以單位名義在社保參保只能是以職工勞動關系為前提，他們即使采取暫時不簽勞動合同或者暫時不領取待遇等做法，也無法逃避責任。因為只要這些商家代繳參保，就已經(jīng)涉嫌虛構勞動關系、虛構社會保險參保條件。
社保掛靠代繳風險大有人已被判刑
社保掛靠代繳存在較大風險。
天津人社局官方微信發(fā)文表示，通過“代繳”“掛靠”等手段參保補繳本身就是違法違規(guī)行為，甚至還會面臨不法分子或公司卷款跑路，個人財產(chǎn)被騙受損、個人信息泄露、影響個人征信等多重風險。
一些公司打著社保掛靠的幌子實施詐騙行為，收錢后出具假的社保繳費憑據(jù)，實際并沒有辦理社保。有的公司會先交幾個月社保費獲取信任，最后卷款跑路。
目前，已經(jīng)有人被判刑。北京市朝陽區(qū)人民法院2021年公布的一起案例顯示，北京一公司采取虛構勞動關系方式，為36名不具備參保條件的孕產(chǎn)婦以公司職工名義繳納生育保險，累計騙取生育津貼98萬余元，最終8人獲刑。
國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究室主任馮文猛對中新財經(jīng)記者表示，社保掛靠代繳，個人要掏更多錢，但由于沒有建立勞動關系，個人的權益是無法保障的。從另一個角度看，掛靠代繳本身就是造假行為，也破壞了社會公平。
中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對中新財經(jīng)表示，一些人為了自身利益，在不符合相關規(guī)定情況下掛靠代繳、違規(guī)補繳，以騙取保障，造成社會保險基金的流失，對依法合規(guī)繳費的參保人不公平，如若放任會助長機會主義行為。
社保卡資料圖。中新財經(jīng)李金磊攝
社保掛靠代繳該如何治理？
社保掛靠代繳之所以屢禁不絕，一定程度上是因為有需求存在。
業(yè)內(nèi)人士認為，很多人不知道也不了解官方公共服務中有個人靈活就業(yè)參保，或者說即使知道也覺得還不夠便利；另外，少數(shù)城市不支持外地戶籍的當?shù)貍�人參保，而個人又有參保需求，只好通過其他渠道去解決。目前，很多城市公共服務只是簡單掛鉤社保，反而加大了一些人的逆向選擇。
馮文猛建議，要堵偏門，加強對掛靠代繳社保的清理，及時制止和糾正違法違規(guī)參保行為。
人社部發(fā)布的《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》將自2023年5月1日起施行，以提供虛假證明材料等手段虛構社會保險參保條件、違規(guī)補繳的，任何組織或者個人可以依照本辦法舉報。舉報事項經(jīng)查證屬實，為社會保險基金挽回或者減少重大損失的，應當按照規(guī)定對實名舉報人予以獎勵。
“鼓勵社會公眾舉報并予以獎勵的方式，實際上不再局限于監(jiān)察稽查機構的行政執(zhí)法監(jiān)督，而是形成了社會公眾監(jiān)督，擴大了社保監(jiān)督的能力和范圍。”業(yè)內(nèi)人士還建議，城市公共待遇享受別只跟社保掛鉤，否則社保就會成為一個逆向選擇的通道，一定會有人想辦法去投機。可以關聯(lián)勞動合同、薪酬個稅、社保公積金，這樣的話，個人即使想投機，成本和代價也很高，而且多要素一致性審查，很容易能找到破綻。
“另一方面要開正門，逐步放開靈活就業(yè)等人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，根據(jù)勞動者自身工作特點和個人需求實施更為靈活便捷的參保方式，讓更多人能通過正規(guī)渠道參保繳費。”馮文猛說。
業(yè)內(nèi)人士也指出，從便利
人才流動和統(tǒng)一勞動力市場要素的角度來說，也需要進一步放開戶籍限制。
中新財經(jīng)注意到，目前多地逐步放開靈活就業(yè)人員參保戶籍限制。比如，浙江明確，靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險，不受戶籍限制。安徽明確，在安徽省就業(yè)的靈活就業(yè)人員，除了在戶籍地參保外，還可以選擇在就業(yè)地或居住地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。廣東明確，外省戶籍靈活就業(yè)人員可憑本人有效身份證件和廣東省就業(yè)登記證明在省內(nèi)就業(yè)地參加養(yǎng)老保險。
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