孫志軍：深化文化體制改革 今后重點抓好四項工作
光明日報報道 今年以來，中央就深化文化體制改革和加強文化建設提出一系列新思想新觀點新論斷，特別是在7月23日中央政治局“深化我國文化體制改革研究”專題集體學習時，胡錦濤總書記發表重要講話，充分肯定了黨的十六大以來文化建設和文化體制改革取得的成績，全面分析了文化建設面臨的形勢，深刻闡述了深化文化體制改革的重大意義，進一步明確了深入推進文化體制改革必須堅持的指導思想，提出了必須抓緊抓好的重點工作。各地區各部門認真貫徹中央決策部署，積極推進文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業，開創了中國特色社會主義文化建設新局面。
前不久,全國文化體制改革工作會議在青島召開，會議對一年來全面推進改革的進展情況進行了總結,對下一步深化文化體制改革，特別是促進文化發展方式的轉變這一項工作提出了明確要求。應該說文化體制改革在中央高度重視和強有力領導下，總體把握平穩、進展順利、態勢健康、成效良好,極大地解放和發展了文化生產力，調動了廣大文化工作者的積極性創造性，促進了文化事業和文化產業的蓬勃發展。
一是大力推進經營性文化單位轉企改制，國有文化單位的發展活力和市場競爭力顯著增強。把轉企改制作為中心環節，推進大批國有經營性文化單位轉制為合格市場主體。全國除盲文、少數民族語言等出版社保留事業性質外，其余出版社都已完成或正在進行轉企改制。除部分少數民族地區新華書店外，97％的新華書店已完成轉企。今年年底前，出版發行業經營性單位轉企工作將全面完成。全國電影制片廠已轉企改制，省、地兩級電影公司和電影院轉企正在積極推進。轉企改制試點文藝院團已超過200家。通過轉企改制，國有文化單位市場主體缺失，競爭力不強的狀況得到有力扭轉，迸發出強大生機和活力。
二是探索創新公共文化服務運行機制，公共文化服務質量和水平明顯提高。廣播電視村村通、鄉鎮和社區綜合文化站、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋建設等五大重點文化惠民工程都如期或提前完成了“十一五”建設預定目標，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡初步形成。公益性文化事業單位內部人事、收入分配等制度改革不斷深化，初步實現由養機構、養人員向鼓勵干事業、做實事轉變，管理水平和服務效率顯著提高。推動公共博物館、紀念館、圖書館等向社會免費開放，公共文化機構公益服務功能充分發揮。推動各種文化設施互聯互通、共建共享，創新服務方式，服務領域進一步拓寬。
三是培育骨干文化企業，文化產業結構不斷優化、規模和效益不斷提升。把轉企改制與結構調整結合起來，推動文化企業跨地區、跨媒體、跨行業、跨所有制的兼并重組、整合資源，推動文化企業上市融資，培育骨干文化企業和戰略投資者，涌現出北京歌華有線、上海文廣、江蘇鳳凰出版傳媒集團公司等一批總資產和總收入超過或接近“雙百億”的骨干企業，文化領域長期存在的“小、散、濫”問題得到有效解決，產業集中度和集約化經營水平明顯提高。加快科技與文化產業的結合，新興文化業態不斷涌現、產業升級不斷加速。積極引導和鼓勵社會資本投資政策許可的文化產業領域，華強科技、華誼兄弟等一批民營文化企業充滿活力。2004年到2008年，全國文化產業增加值年均增長速度為22％，2008年文化產業增加值為7630億元，占同期國內生產總值的2.43％。新聞出版業產值2009年突破1萬億元，持續較快發展。
四是加快構建統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，文化市場呈現持續健康發展的良好局面。積極發展現代文化產品流通組織形式，形成了一批大型的出版物發行、廣電網絡傳輸、電影發行放映企業，打破了地區封鎖、條塊分割、城鄉分離的市場格局。加快培育文化要素市場，10多個省市設立了文化產業投資基金或投資公司，上海、深圳分別成立文化產權交易所。各類文化產品市場日益繁榮，出版圖書由2003年的19萬種增加到2009年的30.2萬種；電影和電視劇年生產量已分別居世界第三和第一位；電影票房連續5年保持30％以上增幅，今年上半年超過了40%，國產電影票房連續7年超過進口影片，其中《建國大業》達到4.5億，《唐山大地震》目前已近6億；影視動畫年產量達到17萬分鐘，是2003年的13倍；全國有線電視用戶達到1.75億戶。
五是穩步推進文化市場綜合執法改革和政府職能轉變，文化宏觀管理進一步加強。積極深化文化行政管理體制改革，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開和管辦分離。新聞出版和廣電系統行政管理部門已基本實現“局社分開”、“局臺分開”。深入推進文化市場綜合執法改革，目前，全國4個直轄市的全部區縣、50％以上的副省級和地級市已組建綜合執法機構；55.3％的副省級和地級市實現了文化、廣電、新聞出版三局合并，建立了統一的行政責任主體，執法效率和依法行政能力明顯提高。
六是努力創新文化“走出去”模式，中華文化的影響力不斷擴大。在繼續推動政府間的文化交流的同時，積極探索市場化、商業化、產業化的運作方式，以企業為主體推動更多的文化產品走出去，參與國際文化市場競爭，文化產品和服務進出口逆差不斷縮小。核心文化產品出口由2003年的56億美元增加到2009年的104億美元，圖書版權進出口比例由2003年的9：1下降為3.3：1；第六屆中國（深圳）國際文化產業博覽交易會出口交易額達到114.06億元。
從近年來文化改革發展的實踐及所取得的成效看，中央關于深化文化體制改革的決策部署是完全正確的，文化發展的宏觀體制環境不斷優化，文化發展的全新格局初步形成，文化企事業單位的活力顯著增強，文化產業迅速發展，文化創作和文化市場空前繁榮，全社會參與文化建設的積極性日益高漲，推動社會主義文化大發展大繁榮的氛圍日益濃厚。下一步，我們將認真貫徹落實中央的決策部署，深化改革，加快發展，重點要抓好四項工作，概括起來，就是要做到“三個加快，一個加強”：
一是加快文化體制機制改革創新。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，加快經營性文化單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位改革，鼓勵和支持非公有制資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，努力構建現代文化市場體系，加快推進文化管理體制改革，推動文化體制改革在重點領域取得進展。
二是加快構建公共文化服務體系。按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，調整資源配置，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。
三是加快發展文化產業，推進文化發展方式轉變。實施重大文化產業項目帶動戰略，現在國家正在研究起草制定“十二五”文化產業發展規劃，進一步加大文化產業結構調整和資源整合力度，積極推進文化發展方式轉變，推進文化與科技的融合，鼓勵和引導文化企業面向資本市場融資，大力發展新興文化業態，積極培育新的文化重點項目和骨干文化企業，努力開拓國際文化市場，提高我們國家文化產業的規模化、集約化、專業化水平。
四是加強對文化產品創作生產的引導。按照“二為”方向和“雙百”方針，堅持“三貼近”，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性有機統一的精品力作。引導廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的有機統一，任何時候都不能以犧牲社會效益為代價換取經濟利益。真正弘揚主旋律，提倡多樣化，大力發展先進文化，積極支持健康文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。(光明日報)
