中國人民政治協(xié)商會議
黔東南苗族侗族自治州第十屆委員會
常務委員會關于十屆四次會議以來提案工作情況的報告

熊賜新

    各位委員：
       我受政協(xié)黔東南州第十屆委員會常務委員會委托，向大會報告十屆四次會議以來的提案工作情況，請予審議。

一
   

    十屆四次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專門委員會，牢牢把握團結和民主兩大主題，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞深化改革開放、促進國民經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略任務，緊密聯(lián)系人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著眼于“保增長，保民生，保穩(wěn)定”的工作目標，深入實際，調查研究，積極運用提案形式建言獻策。一年來，共提交提案195件，經(jīng)審查立案183件。其中，委員提案170件，州級兩個民主黨派和州工商聯(lián)、州政協(xié)專門委員會、州僑聯(lián)、州婦聯(lián)、州科協(xié)等團體提案13件。這些提案有情況、有分析、有具體建議、多數(shù)具有較強的針對性、可行性、前瞻性，對州委、州政府和個工作部門實現(xiàn)決策科學化、民主化、促進黔東南州社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設發(fā)揮了重要作用。

    在經(jīng)濟建設方面，圍繞“調結構、轉方式、促增長”，進一步消除國際金融危機帶來的影響，加強“三農”工作、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和社會服務業(yè)，促進全州經(jīng)濟協(xié)調、健康、快速發(fā)展等重大問題，委員們紛紛建言獻策，一些提案的建議已體現(xiàn)在黨政有關決策和工作中。如《關于進一步克服金融危機對黔東南經(jīng)濟社會影響額建議》，州人民政府高度重視，責成州發(fā)改委、州民政局、州旅游局等部門就近、遠期產(chǎn)業(yè)結構調整目標進行科學統(tǒng)籌規(guī)劃；做大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，調整優(yōu)化投資結構；推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，轉變發(fā)展方式，促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展；加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設；加快旅游業(yè)發(fā)展；規(guī)范建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)；擴大就業(yè)再就業(yè)，加強安居工程、社會保險等各項社會保障工作等問題進行了認真地研究，采取了許多積極有力的措施，使之有了新的推進和發(fā)展。如主席會議督辦重點提案《關于加強督促確保，<州委州政府關于大力推進個體私營等非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見>貫徹落實的建議》，州非公有制經(jīng)濟領導小組高度重視，在反復征求、聽取州工商聯(lián)和州政協(xié)主席會議意見的基礎上，加強了工作督查和協(xié)調，促使各縣市委政府加快了非公有制經(jīng)濟發(fā)展實施意見的出臺及加強非公有制經(jīng)濟發(fā)展氛圍營造、發(fā)展狀況調度分析等工作。如《關于加大三板溪庫區(qū)劍河縣柳川至南加段復建公路科學規(guī)劃和綜合整治力度的建議》，指出S311省道星（子屆）展（架）線柳川至南加段，全長92公里，是貫穿劍河縣腹地東西走向與庫區(qū)航道平行的陸路交通主干道，涉及劍河縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13.5萬人，承載著全縣80%以上的人流、物流運輸。劍河縣政府收到提案后，高度重視，加大工作力度，經(jīng)過多方努力，2010年，S311省道星（子屆）展（架）線平略——河口——南加——滿天星——柳川被列為四級公路建設計劃，并與6月底全面動工建設。

   在政治建設方面，圍繞推進社會主義法律及民主整治建設、深化干部人事制度改革、加強民族宗教工作等問題，委員們提出來許多意見建議，承辦單位認真研究吸納。如《關于在市場經(jīng)濟條件下運用法律手段保護我州企業(yè)合法權益的建議》，州司法局采納建議，將從全州各律師事務所中選出若干名高級律師組成顧問團，并及時向州人民政府報告，積極爭取財政拔出專項資金，分期分批對我州企業(yè)管理人員進行法律培訓，以提高我州企業(yè)管理人員的法律意識和依法經(jīng)營管理水平。又如《關于進一步規(guī)范縣（市）工商聯(lián)領導班子成員屆中調整工作的建議》，州委組織部明確提出，對個別縣（市）在調整工商聯(lián)班子成員時沒有嚴格按有關規(guī)定辦理的情況，將在下步工作中予以改正，嚴格按照有關文件規(guī)定的程序辦理。

    在文化建設方面，圍繞文化、教育、科學體制改革和投入問題，委員們給予了特別關注，相關提案受到黨政高度重視。如《關于設立東南州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的建議》，州人民政府在州級財政每年已預算安排1000萬元“民族文化旅游及服務業(yè)發(fā)展專項資金”，統(tǒng)籌安排用于民族文化旅游及服務業(yè)發(fā)展貼息、項目前期經(jīng)費以及開展推介活動等的情況下，傾聽委員意見，指示有關部門積極采取有效措施，鼓勵社會捐資，引導知識產(chǎn)權評估作價入股，多渠道籌措文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，促進文化產(chǎn)業(yè)多元化投資格局形成。又如《關于發(fā)展黔東南州職業(yè)技術教育的建議》、《關于加大對幼兒園特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設力度的建議》、《關于解決實施義務教育，不斷提高其教學水平的建議》等，州教育局高度重視，組織開組了大量的調查研究，并在此基礎上吸納了委員不少的合理化建議，通過采取整合職業(yè)技術教育資源、加大職業(yè)技術教育投入，深化職業(yè)技術教育辦學體制和管理體制改革；重新規(guī)范幼兒教育發(fā)展，合理設置幼兒學前教育機構、加強政府主導幼兒學前教育發(fā)展政策措施、加強政策保障；召開全州義務教育學校實施績效工資工作會議，總結經(jīng)驗，進一步完善考核和獎勵辦法；加強校點合理布局和設置、加強建設農村寄宿制小學、建立全州義務教育質量監(jiān)測制度等系列措施，進一步推進了教育相關工作的發(fā)展。再如《關于加大雜交水稻制種科技投入力度，專門召開局辦公會議進行研究，表示將在今后的工作中加大雜稻制種科技投入，并進一步加強引進外地先進技術和先進企業(yè)管理開放經(jīng)驗，通過合作開發(fā)，消化吸收，提高我州水稻及雜稻制種的科研和管理水平。又如《關于繼續(xù)開展科技評獎工作的建議》，州人民政府已責成州科技局按照《國家科學技術獎勵條例》和有關法律法規(guī)，結合我州實際，重新草擬了《黔東南州科學技術獎勵辦法》，對我州科學技術獎勵的設置和條件、推薦、評審和授予條件進行修改完善。

    在社會建設方面，對加強社會治安綜合治理，維護社會穩(wěn)定；加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)服務功能；興辦社會公益福利事業(yè)，改善保障民生等問題，委員們提出了不少有價值的意見和建業(yè)，促進了一些重點、難點問題的解決。如《關于嚴厲打擊入室盜竊犯罪活動的建議》、《關于加強凱里市社會治安綜合治理的建議》、《關于加強對入室盜竊及搶奪行人安全管理系統(tǒng)建設的建議》、《關于嚴厲打擊“盜碼撬車行竊”犯罪活動的建議》等提案，引起政法部門的高度重視，通過采取加大大街面巡查、增設視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強案件多發(fā)地段蹲守，加快出警速度和案件偵破打擊力度等系列措施，使全州尤其是凱里市的社會治安形勢明顯好轉，人民群眾的安全感明顯增強。如《關于對原州財校前公路橋梁進行擴寬改造的建議》、《關于將床單廠至洗馬河沿兩岸打造成休閑步行行道的建議》、《關于完善二商場至老貓洞路段的建議》、《關于加大凱運大道及床單廠市場管理的建議》、《關于用民族特色打造蘋果山公園的建議》、《關于加強青少年校外活動場所的建議》、《對凱里城區(qū)公廁布局管理的建議》、《關于加強縣（市）城鄉(xiāng)結合部—“城中村”規(guī)劃改造建設，著力改善民生問題的建議》、《關于進一步完善凱里城區(qū)中心區(qū)域交通管理設施的建議》、《關于加強發(fā)展我州新型服務業(yè)的建議》、《關于改造凱里老街的建議》等提案，推動和促進凱里市人民政府采取措施解決了部分市政道路等級差，通達不暢，大型農貿市場少，設施差，管理臟亂等系列問題。又如《關于盡快完善三板溪庫區(qū)碼頭基礎設施建設的建議》，州交通部門認真聽取委員和政協(xié)督辦領導的意見，進一步推進了庫區(qū)基礎設設建設。

    在生態(tài)文明建設方面，委員們就生態(tài)建設、環(huán)境保護、節(jié)能減排、建設節(jié)約型社會等方面提出的提案，為各級黨委、政府和有關部門制定相關政策措施開闊了思路。如《關于科區(qū)劃生態(tài)公益林促進林區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議》，2010年3月，州人民政府根據(jù)題案建議組織了州財政局、州發(fā)改委、州林業(yè)局、州國土資源局、州交通運輸局、州水利局、州農委、州環(huán)境保護局、州旅游局等相關部門負責人、州政府專家顧問代表，并邀請了州人大、州政協(xié)以及省林業(yè)廳領導對全州國家級公益林區(qū)劃界定成果進行評審論證，評審小組一致同意我州國家級公益林區(qū)劃界定成果。2010年4月12日，州人民政府召開第57次州長辦公室會議，原則同意上報全州生態(tài)公益林區(qū)劃界定方案。這次國家級公益林區(qū)劃界定調整，一是解決了前兩次公益林區(qū)劃中出現(xiàn)的公益林區(qū)劃布局不夠科學、存在一刀切的現(xiàn)象；二是解決了商品林、公益林面積比例不夠合理，公益林面積占得比例較大的問題；三是解決了因地方公益林面積大，與國家級公益林補償標準不一樣，地方公益林生態(tài)效益補償兌現(xiàn)難等突出問題。又如《關于建立州縣醫(yī)療廢物處置中心的建議》，州人民政府和有關職能部門，進一步加大工作力度，促使一個總投資1000萬元的黔東南州醫(yī)療廢物集中處置中心在凱里大坡落成，使一定區(qū)域范圍內醫(yī)療廢棄物對環(huán)境造成的污染得到了控制。

    實踐證明，政協(xié)提案已經(jīng)成為人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能最廣泛、最直接、最有效的一種方式，為促進我州經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

    州委、州政府高度重視政協(xié)的提案工作，兩位主要領導同志都分別對今年的提案辦理工作作出了批示，提案交辦會上州委常委、常務副州長到會講話，提要求，有力推動了提案辦理工作的開展。在州委、州政府領導的重視、垂范和帶動下，各提案承辦單位進一步加強領導，完善制度，把辦理政協(xié)提案與改進部門工作緊密結合起來。有的主要領導同志親自督辦重點提案、審改辦理復文；有的加大了對民主黨派提案和重點提案的辦理力度；有的對承諾解決的問題及時進行跟蹤辦理；有的通過座談、調研、上門走訪等多種方式與提案者進行面對面的溝通協(xié)商。截至2010年12月30日，審查立案交辦的183件提案已全部辦復，提案反映的許多問題不少已經(jīng)得到解決，有的正在解決或被列入計劃解決，許多工作取得了階段性進展。有些題案提出的建議雖然暫時未采納，但承辦單位通過多種方式與提案者溝通協(xié)商，增進了理解和共識。

二

    十屆四次會議以來，常委會深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，為進一步推進提案工作整體發(fā)展，著力開展了以下工作：
  

      (一)  加強學習宣傳，進一步提高社會各方面對提案工作全局性意義的認識
    州政協(xié)常委會根據(jù)提案工作發(fā)展的新形勢和《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》、《全國政協(xié)關于加強和改進提案工作的意見》兩個文件精神，責成提案工作部門對提交全會的文件——《提案工作方案》進行了認真修改，突出強調了提案工作在整個人民政協(xié)工作和社會民主進程中的地位作用。全會期間有邀請黔東南報社、黔東南電視臺對有關人員進行專訪，宣傳介紹我州政協(xié)提案在全州政治經(jīng)濟及社會生活中發(fā)揮作用的情況。全會結束后，通過提案交辦會、干部職工集中學習、撰寫提案辦理新聞稿件等形式，繼續(xù)加強提案工作的宣傳使人們對新形勢下的政協(xié)提案工作有了進一步認識和提高，為全面提升提案工作水平奠定了思想基礎。

    （二）狠抓提案質量，夯實提案工作基礎
    質量是提案工作的生命。州政協(xié)常委會把提案質量作為著力點，在各個環(huán)節(jié)采取了一些列舉措：向委員提供提案選題參考，編印三次會議《提案辦理情況一覽表》，召開團體提案征集座談會、提案工作經(jīng)驗交流會、委員提案辦理培訓會、提案辦理工作座談會和情況通報會，完善提案處理程序，細化提案審查立案標準，并通過主席會議定重點提案。

    （三）加強協(xié)商溝通，切實增強辦理實效
    州政協(xié)常委會對主席會議研究確定的重點提案，采取提案委員會、提案者、承辦單位、督辦領導“四結合”的方式，進行面對面的協(xié)商或聯(lián)合調研、視察，促進重點提案的辦理。對未列入重點督辦的提案則通過召開辦理工作座談會、委員座談會、上門走訪承辦單位、參與協(xié)商辦理工作、電話催辦等方式，加大提案辦理力度，推動提案辦理質量的提高。

     總之，一年來我州的提案工作在主席會議和常委會議的領導下，取得了新的進展。但也存在一些問題。主要是：一些部門同志對提案工作還缺乏正確的理解和認知。表現(xiàn)在一些單位辦理提案不夠認真，重答復，輕落實；一些委員對提案質量重視不夠，而對辦理落實的期望值有過高，接到復文后，反饋意見較少；發(fā)揮整體功能督辦提案的力度不夠大。上述存在的問題有待我們在下一步的工作中加以解決。

    三

    2011年是我國進一步深入學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力調整經(jīng)濟結構，轉變發(fā)展方式，繼續(xù)應對世界金融危機沖擊后經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境復雜局面，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快提案工發(fā)展的重要一年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。州政協(xié)提案工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹中共中央、中共貴州省委、中共黔東南州委系列重要文件及會議精神，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進一步提高提案工作整體質量和水平。
    1、 堅持以質量求發(fā)展。緊密圍繞州委第八屆九次全體會議確定的“工業(yè)強州、城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”三大戰(zhàn)略及人民群眾普遍關注的熱點問題，找準服務大局與發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢的結合點，按照中央關于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，認真選題，在提高提案質量上下功夫。進一步規(guī)范提案審查程序，不斷完善提案質量標準，繼續(xù)夯實提案工作基礎。
    2、 完善提案辦理實效。健全提案辦理的督促檢查、評議考核、信息反饋制度、加大重點提案跟蹤辦理力度，加強辦理過程中覺得協(xié)商溝通，推動辦理工作不斷取得新進展。
    3、 完善提案工作機制。進一步加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調政協(xié)內外力量，增強工作合力。加強民族黨派、人民團體作，充分發(fā)揮政協(xié)專委會作用，積極他探索體現(xiàn)界別特色的工作思路和方法。
    4、 加強提案工作隊伍建設和工作制度建設。進一步深入學習黨的路線方針政策，提高隊伍素質，完善網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，健全各項規(guī)章制度，推進提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設。
    5、 大力宣傳提案工作。更加廣泛地運用各種媒體形式，生動形象地擴大提案工作的影響。
    6、 積極做好屆中第二次提案工作表彰會議的各項準備工作。

    各位委員：

    提案工作是人民政協(xié)履行職能工作的一項具有重要意義的工作，是一項政治性很強的工作，是以人為本、密切聯(lián)系人們群眾的工作。做好提案工作，責任重大，使命光榮，大有可為。讓我們緊密團結在以故錦濤同志為總書記的中共中央周圍，在中共黔東南州委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，弘揚求真務實精神，充分發(fā)揮提案在人民政協(xié)參政議政中的積極作用，把提案工作提高奧一個新的水平，為推進“工業(yè)強州、城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”三大戰(zhàn)略，實現(xiàn)我州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展作出新的貢獻。

                                                                                                                       （李麗娟）