崔亞東認(rèn)為，從社會(huì)管理的角度來看，流動(dòng)人口是一個(gè)特殊群體，吸毒人員是特殊群體的特殊群體，對(duì)這些人除了管理之外，還對(duì)他們要有一種特殊的關(guān)愛，特殊的關(guān)愛就體現(xiàn)在特殊的政策上。

　　在此環(huán)境下，貴州省禁毒委決定將社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)“陽光工程”建設(shè)工作納入工作重點(diǎn)。全省禁毒委成員單位正強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)為期三年的就業(yè)安置任務(wù)和目標(biāo)。在貴州，“陽光工程”建設(shè)被看作是一項(xiàng)“民心工程”、“民生工程”、“幸福工程”、“和諧工程”。“陽光工程”實(shí)施以來，成功幫助戒毒康復(fù)人員有業(yè)可就、有事可干、有學(xué)可上、有穩(wěn)定收入、有固定住所，徹底擺脫毒品的勝利和心理依賴，重新找回自我，像普通人一樣正常地生活和工作。

　　落實(shí)就業(yè)安置，是“陽光工程”的根本之策，也是解決戒毒康復(fù)人員的安身立命之本，通過就業(yè)使他們有固定收入，找回自尊、找回自信，促使他們?cè)鰪?qiáng)回歸社會(huì)的愿望和融入社會(huì)的能力。貴州近年來以“就業(yè)安置”為核心，四位一體的社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作新模式，打造了一批具有貴州特色、符合貴州實(shí)際的“陽光企業(yè)”，最大限度地安置社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員。

　　“挽救一名吸毒人員，就是挽救一個(gè)家庭，就是增加一份和諧因素，化解一份社會(huì)矛盾。應(yīng)當(dāng)看到，吸毒人員也是社會(huì)成員，還是弱勢(shì)群體，幫助他們解決生活困難，落實(shí)就業(yè)安置，過上正常人的生活，是我們黨和政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任，更是我們禁毒部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。”國務(wù)委員、公安部部長孟建柱曾經(jīng)這樣說。

　　“一次吸毒終身戒毒。”這句話道出了鞏固戒、斷復(fù)吸率高的問題，據(jù)了解貴州復(fù)吸率要達(dá)到82%。最大的難度是管控難。“陽光工程”實(shí)施以后已初見成效，主要就是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控率的提升，這些人安置以后相對(duì)固定，減少了在社會(huì)上的流動(dòng)，現(xiàn)在是動(dòng)態(tài)管控率達(dá)64%，排全國第三。即使管控率高達(dá)64%，還有35%左右的人不在正常的管控視線之內(nèi)。

　　為使禁毒工作取得效果，貴州省政府逐年加大對(duì)禁毒經(jīng)費(fèi)的投入，貴州省財(cái)政，從2012年到2014年的預(yù)算顯示，全省將要投入2025萬。從2011年6月到目前為止，省級(jí)財(cái)政投入了1283萬，地市投入9000萬，共計(jì)已經(jīng)投入 1億多元。為陽光企業(yè)貸款100多萬，還有部分的減免稅等都已經(jīng)落實(shí)。

　　此前，貴州省級(jí)禁毒專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5年內(nèi)累計(jì)投入3950萬元。2007年，貴州省政府將強(qiáng)制隔離戒毒人員的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，累計(jì)投入1.65億元，并強(qiáng)化禁毒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

　　在經(jīng)費(fèi)保障上，貴州省政府已有明確規(guī)定。對(duì)企業(yè)規(guī)模安排社區(qū)戒毒人員50人的，省財(cái)政補(bǔ)助15萬，縣財(cái)政同等數(shù)量，這就意味著辦一個(gè)50個(gè)康復(fù)人員的企業(yè)財(cái)政給30萬前期的補(bǔ)貼。100人以上的30萬，地方財(cái)政同等30萬，那就是60萬的補(bǔ)貼。同時(shí)，開展“陽光工程”制度建設(shè)就需要有一批陽光工程的配套的管理人員，開展美沙酮治療、教育，平時(shí)對(duì)他們的管理，做思想工作、疏導(dǎo)工作，企業(yè)主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)生產(chǎn)，這些人還需要專職管理，目前全省已經(jīng)聘了3000多名禁毒專干，此經(jīng)費(fèi)也已納入財(cái)政。

　　在政府的支持下，今年底以前，全省88個(gè)縣(市區(qū))要建成100個(gè)“陽光企業(yè)”，將全省社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員全部納入就業(yè)安置體系，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的目標(biāo)。

　　評(píng)價(jià)： “四位一體”成社會(huì)創(chuàng)新之舉 推廣需全國立法保障

　　貴州的陽光工程，主要采取“生理脫毒、身心健康、就業(yè)安置，融入社會(huì)”四位一體的措施。崔亞東說，對(duì)戒毒康復(fù)工作的人來說首先是生存，吃飯問題怎么解決。如果無業(yè)可就、無事可干、無家可歸，那么就無事生非，重新走上復(fù)吸的道路，因此首要解決就業(yè)。就業(yè)就是安身立命之本，通過固定就業(yè)使他們有業(yè)可就、有事可干、有固定收入，有人去幫助、有人去關(guān)愛，享受到社會(huì)、家庭、親人對(duì)他的關(guān)愛和溫暖，使他逐步的鞏固戒、斷，最后才能融入社會(huì)。