2012年6月30日,《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《出境入境管理法》)經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過(guò),并將于2013年7月1日起施行。與原有的相關(guān)法律法規(guī)相比,《出境入境管理法》)在很多制度方面都有了進(jìn)步和發(fā)展,呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一:中國(guó)公民和外國(guó)人出入境管理兩法合一
《出入境管理法》第二條規(guī)定:“中國(guó)公民出境入境、外國(guó)人入境出境、外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)停留居留的管理,以及交通運(yùn)輸出境入境的邊防檢查,使用本法。”
在《出境入境管理法》頒布前,我國(guó)的處境入境管理法律法規(guī)主要包括1985年全國(guó)人大常會(huì)制定的人《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》和《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》及其相關(guān)出境入境實(shí)施細(xì)則和條例。此次制定《出境入境管理法》,通過(guò)整合上述相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容,由“分散立法”變?yōu)?ldquo;統(tǒng)一立法”,構(gòu)建了較為科學(xué)、完整的出入境管理制度體系,解決了原有的相關(guān)法律分散、銜接和協(xié)調(diào)不夠、部分法律條文沖突的矛盾。
亮點(diǎn)二:更加注重保護(hù)出入境人員的合法權(quán)益
與原有的出入境法律法規(guī)相比,《出境入境管理法》有兩個(gè)突出的特點(diǎn):一是更加強(qiáng)調(diào)對(duì)出入境人員權(quán)益的保護(hù);二是對(duì)相關(guān)管理部門(mén)執(zhí)法質(zhì)量和管理水平提出了更嚴(yán)格的要求。
《出境入境管理法》第八條規(guī)定,“履行出境入境管理職責(zé)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施,不斷提升服務(wù)和管理水平,公正執(zhí)法。便民高效,維護(hù)安全、便捷的出境入境秩序”。它還規(guī)定定居國(guó)外的中國(guó)公民在國(guó)內(nèi)辦理金融等事務(wù)時(shí),憑本人護(hù)照證明身份即可辦理。
與原有法律相比,《出境入境管理法》將“國(guó)家保護(hù)公民出境入境合法權(quán)益”和“在中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)”作為該法的核心原則,并規(guī)定了一系列便民利民措施。從而明確了執(zhí)法理念從強(qiáng)調(diào)管理向服務(wù)和管理并重轉(zhuǎn)變,將管理寓于服務(wù)中。
此外,它規(guī)定“公安機(jī)關(guān)實(shí)施拘留審查應(yīng)當(dāng)出示拘留審查決定書(shū),并在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行詢(xún)問(wèn);發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留審查的,應(yīng)當(dāng)立即解除。需要延長(zhǎng)拘留審查期限的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)地方人民政府公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”這些對(duì)依法行政、規(guī)范執(zhí)法和保護(hù)出入境人員合法權(quán)利提出了更高的要求。
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