“窮帽子”大實惠

　　隨著國家扶貧力度加大，“貧困”的名頭被爭奪。很難算清，一個貧困縣到底得到多少扶持

　　記者采訪中，大同當地有官員稱，因為怕被摘掉貧困的帽子，在經濟統計數字上，一些縣會刻意“藏富”。

　　在靈丘縣，記者問一名政府工作人員該縣統計數字是否真實。他沒正面回答，而是講了個別的地區的例子。他說，在某市礦區，一個煤礦大縣一年產值百億，但從來不敢報那么多，只報幾個億，因為是國家級貧困縣。

　　2011年的調整中，靈丘依然是扶貧開發重點縣，被列入燕山——太行山貧困片區。

　　隨著經濟發展，國家扶貧力度加大。根據2011年《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書，中央和地方各級政府扶貧的財政投入，從2001年的127.5億元增加到了2010年的349.3億元。

　　這種背景下，貧困縣能得到更多幫扶，“貧困”的名頭也因此成為被爭奪的“香餑餑”。

　　十年中，中央和地方累計投入扶貧資金2043.8億元，其中投向貧困縣1457.2億元，占到總投入的71.3%，縣均1.36億元。

　　現任大同縣扶貧辦主任的王漢斌，算了一筆賬，貧困縣每年在保障房一項上的支持資金2000萬到3000萬，扶貧專項資金1300萬，財政轉移支付兩個億。這些外來注入資金相當于一個縣的又一個財政收入。

　　專項扶貧資金之外，貧困縣獲取的國家轉移支付力度很大，包括公務人員工資、重要產業項目的稅收減免、優惠補貼等等。一名長期從事扶貧工作的負責人透露，一般，一個貧困縣可能會獲得國家1億-2億的轉移支付。

　　此外，按國家規定，中央各部門對貧困地區的政策適當傾斜。水利、交通、電力、教育、衛生、科技、文化、人口和計劃生育等各個部門，對于貧困地區都有資金投入。

　　有了“國家級貧困縣”的名頭，各縣在各部門爭取投入也就名正言順。不過，貧困縣能得到的資金多少，需要看各縣的項目申報情況。

　　國家給予貧困縣的幫助是各方面的，例如招商引資方面都有一定優惠，貧困縣還能得到大量貼息貸款。

　　除了國家和省里，每個市也對貧困縣有幫扶，例如2011年大同市共投入8706萬扶貧資金，渾源縣作為被納入特困區的貧困縣，得到3600萬，其他貧困縣，靈丘、廣靈、陽高等，也在千萬元以上。

　　1月30日，中國農業大學教授林萬龍說，很難算清楚貧困縣與非貧困縣所受到幫扶力度的真實差距，因為幫扶是多渠道的。

　　成功“返貧”獲資助

　　新晉為貧困縣后，大同縣已經跑下來了一筆一千多萬元的資金發展黃花產業

　　發展了的貧困縣被認為努力藏富，“小康”的大同縣，則看到了一頂貧困的帽子能帶來的實惠，努力爭取“貧困”。

　　王漢斌介紹，2003年劉俊雍任大同縣縣委書記時，就不斷向省里跑，2005年，大同縣成了財政轉移支付縣，當年轉移支付1710萬元，2010年財政轉移支付1.37億元。

　　2008年起，繼任的縣委書記王鳳瑞又繼續跑政策。

　　針對部分扶貧開發重點縣脫貧后不“摘帽”的現象，國家將確定貧困縣的權限從中央下放到地方各省、區、市。

　　大同縣曾寄希望于“局部調整”。因為貧困縣的總數不變，想要進入“貧困縣俱樂部”，就意味著要擠掉一個。

　　大同市的貧困縣中，靈丘經濟實力居首。但貧困縣的帽子誰都不愿摘。“暗戰”在所難免。

　　王漢斌認為，跑政策的雖然是縣政府為主體，實際上是在拼“領導的個人資源”。

　　大同縣的努力得到了回報。2011年底，燕山——太行山連片特困區，大同縣是山西省唯一以非國家級貧困縣身份入列的縣。

　　劃入了連片特困區，大同縣依然“心里不踏實”。2013年1月，王漢斌再隨縣委書記王鳳瑞去了省城，去山西省扶貧開發領導小組。

　　按王漢斌的理解，“片區”里的縣，應該享受“同等貧困”的待遇。但畢竟沒叫“國家扶貧開發工作重點縣”。

　　1月16日，在太原跑了半個月后，王漢斌與王鳳瑞終于拿到了享受“國家扶貧開發工作重點縣”同樣待遇的文件。

　　“有了這個文件，就好辦了。這就是尚方寶劍。”王漢斌終于有了底氣。

　　戴上貧困的帽子之后，按照扶持貧困縣“一縣一業”的要求，大同縣從省扶貧辦跑下來了1000多萬元資金發展黃花產業。1月18日，大同縣舉辦黃花產業推介會，要力爭將黃花產業做大做強。

　　1月21日，王漢斌接到了國家工信部中小企業局一個處長的電話，工信部要派人到大同縣接洽扶貧事宜。

　　資金、項目，開始注入這個新晉的貧困縣。