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專家稱高速路負債數(shù)萬億 正找借口延長收費年限

在線投稿郵箱:tougao@qdn.cn  新聞熱線:8222000  值班QQ:449315
時間:2013-05-10 14:11:16  來源:  

  《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》一經(jīng)發(fā)布,部分新增和修改條款即引來廣泛關(guān)注和熱議。昨日,新京報記者采訪了多位專家,他們就收費公路因免費政策延長收費期、經(jīng)營期滿高速路可繼續(xù)收費以滿足養(yǎng)護支出、收費公路如何回歸公益等問題,表達了自己的觀點和看法。

  【1問】

  公路收費會否無期限延長

  《修正案》關(guān)于經(jīng)營性公路的收費期限中增加了“國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的,可通過適當(dāng)延長收費年限等方式予以補償。”

  有網(wǎng)友稱,據(jù)此規(guī)定,因免費政策吃進去的終究還是要吐出來。一年享受20天的免費通行,如果為此延長收費年限,將會付出更多的通行費。

  專家觀點

  不應(yīng)找借口推遲收費年限

  北京交通大學(xué)教授趙堅

  之所以規(guī)定四個重大節(jié)假日收費公路免費,就是因為大家對高速公路收費意見大而做的一種安撫。

  現(xiàn)在面臨的現(xiàn)實問題是,高速公路負債已達到數(shù)萬億元,這么多債務(wù)什么時候能還完?25年收費年限更像是一廂情愿的事情。即使節(jié)假日不免費,到25年也還不完款變成免費公路。

  所以這次的條例修改更像是找更多的借口來推遲還款年限,延遲免費期的到來。

  可考慮減免企業(yè)部分稅費

  交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭

  按理說,收費期到后,不管是否還清債都應(yīng)停止收費,就算企業(yè)有損失,那在投資的時候就應(yīng)該做好測算和風(fēng)險評估。但是,目前全國收費公路的債務(wù)將近3萬億。尤其是西部地區(qū),按照現(xiàn)在的流量,25年甚至30年內(nèi)還完絕對夠嗆。之所以推出節(jié)假日免費后可延長期限的政策,也正是在一定程度上保證投資方的權(quán)益。

  但這并不是最好的辦法,也希望在這次征求意見中找到更好的辦法。我覺得可以參照國際上的做法,這一類基礎(chǔ)設(shè)施更多體現(xiàn)公益性的,應(yīng)該考慮減免部分稅費,用這樣的方式對節(jié)假日免費給企業(yè)帶來的損失進行補貼,而不一定非得用延長年限的方式。

  【2問】

  公路收費是否背離公益性

  針對此次修正案的多處新規(guī),部分網(wǎng)友認為對高速公路經(jīng)營者頗為照顧。公路本身就有公益性和公共性的屬性,理應(yīng)以非收費公路為主,收費公路為輔。我國的高速公路和一級等重要公路路段的高收費現(xiàn)象已經(jīng)背離公路的公益性屬性。應(yīng)該讓收費公路回歸公益,讓公路真正成為微利或免費的公共產(chǎn)品。

  交通運輸部此前表示,將研究和完善構(gòu)建“兩個路網(wǎng)體系”,即統(tǒng)籌發(fā)展以政府主導(dǎo)的高速公路為主的低收費、高效率“收費公路體系”和以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的“非收費公路體系”。“非收費公路體系”將占全國公路總里程的96%以上。

  專家觀點

  公路的公益性不代表免費

  交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭

  公路設(shè)施本身有公益設(shè)施的屬性,但公益性不代表是免費。未來公路將進行分類管理,普通公路(一級及一級以下)應(yīng)該不收費,目前我國還只是二級及二級以下公路不收費,下一步要加快進度,實現(xiàn)一級公路不收費,這實際上體現(xiàn)了政府普遍性的服務(wù)。

  另一方面,高速公路則應(yīng)該體現(xiàn)的是選擇性通行,它不是生活必需品。通過這幾年農(nóng)村公路及國省干線的建設(shè),高速公路所在地區(qū)一般都有一條平行的普通公路,普通公路則是免費的。通過已實施的幾個節(jié)假日免費情況看,在高速公路擁堵的時候,并行的普通公路往往并不擁堵。因此這還可以看作是消費觀念問題。

  【3問】

  為何到期后還允許繼續(xù)收費

  修正案規(guī)定,高速公路因改建擴容增加投資需調(diào)整收費年限的,可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定;還貸、經(jīng)營期滿后,除由公共財政承擔(dān)養(yǎng)護費用的以外,高速公路可按滿足基本養(yǎng)護管理支出需求的原則收取通行費,收費年限可按照公路的兩個大修周期進行核準。

  公路養(yǎng)護費是一筆大開支。數(shù)據(jù)顯示,2010年北京全市收費公路的養(yǎng)護經(jīng)費支出為8.75億元。于是有網(wǎng)友說,收費公路年年需要養(yǎng)護,根據(jù)意見稿,將難有“免費”的一天。

  專家觀點

  應(yīng)通過制度設(shè)計降低收費

  北京市政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家馬光遠

  高速公路改擴建的問題應(yīng)該有嚴格的程序和明確的規(guī)則,隨便動一動就要延長收費年限是不合適的。要根據(jù)改擴建的投入、后期確定的收費標準和回報期來進行。

  修改《收費公路管理條例》的初衷,應(yīng)該是嚴格規(guī)范收費期和收費標準,治理多年來收費公路的種種亂象,應(yīng)該通過制度設(shè)計,降低收費標準,而不是繼續(xù)找借口,維持收費公路暴利的現(xiàn)狀。

  收取養(yǎng)護費由國家定標準

  交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭

  如果批準的收費期到期了,理論上就進入不許收費階段,相當(dāng)于收費終止。但我國的公路是屬地管理,高速路的養(yǎng)護成本很貴,當(dāng)?shù)胤秸呢斄φJ為達不到滿足高速公路養(yǎng)護時,養(yǎng)護部門可能需要雇用企業(yè)用收通行費的方式來運作,滿足養(yǎng)護管理支出。用于養(yǎng)護支出收取的通行費和現(xiàn)在的收費標準不是一個重量水平的,會比現(xiàn)行通行費大幅下降。養(yǎng)護費用有國家定額標準,即使收取費用也只能夠滿足成本需要,不可能進行牟利。

  【4問】

  公路能否變成完全由政府投資

  修正案擬規(guī)定,非收費公路的發(fā)展資金由公共財政承擔(dān);收費公路以高速公路為主體,其發(fā)展資金除公共財政投入外,可利用社會融資方式籌集,通過收取的車輛通行費償還。

  有人認為,隨著政府財政收入今非昔比,“貸款修路、收費還貸”的模式應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y為主,從而向取消過路費過渡。

  專家觀點

  收費還貸不可能馬上改變

  交通運輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭

  雖然從數(shù)量上看,全國高速路里程已經(jīng)超過了美國,但美國好多高速路是雙向8個車道甚至10多個車道,而我國高速路大多是雙向4車道,和美國的8萬公里高速路不是一個重量級的。有的地方再次出現(xiàn)擁堵,實際上是新一輪公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足需求的表現(xiàn)。

  高速公路還有很大的后續(xù)發(fā)展空間。“貸款修路、收費還貸”的模式還不可能一下子改變。目前,普通公路的修建基本上以政府財政為主,約90%以上,企業(yè)也不可能投資不收費的路。

  全國每年財政收入10萬億元,按照“十二五”規(guī)劃,每年全國公路建設(shè)的投資總額要完成1萬億,財政資金能夠保障的約占18%到20%,缺口是80%。而且這20%的財政資金大部分用來修建等級低、造價低的普通公路,把高速公路留出來讓給銀行貸款和企業(yè)投資。所以即使政府財力增強,要拿出財政10%來建公路也是不現(xiàn)實的。(湯旸)

責(zé)任編輯:金婭【收藏】
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