創(chuàng)新社會(huì)治理體制 確保社會(huì)長(zhǎng)治久安(學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神)

陳全國(guó)

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)明確把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，并專(zhuān)章部署創(chuàng)新社會(huì)治理體制，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”。這是對(duì)馬克思主義社會(huì)治理理論的豐富和發(fā)展，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高超的政治智慧，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大指導(dǎo)意義。

　　當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)更為艱巨繁重。西藏地處祖國(guó)西南邊陲，既是邊疆民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)，又是反分裂斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。創(chuàng)新社會(huì)治理體制、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨在西藏的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一，事關(guān)全區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。西藏自治區(qū)要把貫徹落實(shí)《決定》關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要精神與貫徹落實(shí)習(xí)近平同志“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想緊密結(jié)合起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要性和緊迫性，勇于擔(dān)當(dāng)、大膽探索，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化水平，為社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，創(chuàng)新體制機(jī)制

　　創(chuàng)新社會(huì)治理體制，首先應(yīng)建立與實(shí)踐發(fā)展相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，并使之更加科學(xué)、更加完善、更加高效。針對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和特殊矛盾，黨中央明確了“一個(gè)中心”、“兩件大事”、“四個(gè)確保”的治藏方針。我們?cè)跉v屆黨委、政府奠定的良好工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施，組成兩套工作班子，一套班子集中精力抓發(fā)展，一套班子全力以赴保穩(wěn)定，抓住發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，選好兩個(gè)方面的抓手，建立兩個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，從自治區(qū)到地(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居委會(huì))，建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供機(jī)制保障。兩套班子和衷共濟(jì)、風(fēng)雨同舟，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、各司其職，相互支持、密切配合，分工不分家、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，切實(shí)構(gòu)建起推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的領(lǐng)導(dǎo)體系、形成了強(qiáng)大的工作合力。

　　堅(jiān)持“兩手”同抓，創(chuàng)新工作思路

　　認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理思路。爭(zhēng)取群眾與打擊犯罪是社會(huì)治理的兩個(gè)方面，兩個(gè)方面同時(shí)都做好才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。在實(shí)際工作中，我們創(chuàng)新思路，堅(jiān)持“兩手”同抓：一手抓爭(zhēng)取人心，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，最大限度地團(tuán)結(jié)各族群眾，最大限度地團(tuán)結(jié)廣大僧尼，最大限度地把各族群眾和廣大僧尼團(tuán)結(jié)在黨和政府的周?chē)�，使之自覺(jué)感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，使我們黨在西藏的執(zhí)政地位具有最廣泛、最深厚、最可靠、最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而筑起反分裂斗爭(zhēng)的銅墻鐵壁，在與十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)的斗爭(zhēng)中牢牢掌握主動(dòng)權(quán)、立于不敗之地;一手抓依法打擊，毫不放松地打擊非法組織和重點(diǎn)人，對(duì)追隨十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)、從事分裂滲透破壞活動(dòng)的非法組織和重點(diǎn)人堅(jiān)決依法打擊，鏟除破壞西藏穩(wěn)定的隱患和土壤，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家的最高利益、社會(huì)的整體利益和最廣大人民的根本利益。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新指揮體系

　　社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，應(yīng)克服部門(mén)利益掣肘，增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定合力。對(duì)于西藏這個(gè)反分裂反滲透反破壞的重點(diǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌各方各類(lèi)資源、調(diào)動(dòng)一切積極因素，匯聚成維護(hù)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力，尤為關(guān)鍵、十分重要。針對(duì)這一特殊區(qū)情，我們建立并不斷完善了黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的指揮機(jī)制，成立由黨委、人大、政府、政協(xié)和駐藏部隊(duì)、武警、邊警、消警、公安等共同組成的自治區(qū)維穩(wěn)一線(xiàn)指揮部，形成了協(xié)同配合、協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮體系。實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部24小時(shí)值班帶班制度，確保出現(xiàn)情況及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。實(shí)踐證明，這一指揮體系在日常管理、維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)、服務(wù)群眾等方面都發(fā)揮了不可替代的作用，關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出、用得上、起作用。

　　堅(jiān)持強(qiáng)化基層，創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理模式

　　人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的主體。創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式，力量在基層、基礎(chǔ)在群眾。只有切實(shí)尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)各族群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)居民自我管理良性互動(dòng)，才能最大限度地凝聚起社會(huì)治理創(chuàng)新的正能量。我們堅(jiān)持激活細(xì)胞、底層突破，在全區(qū)廣泛開(kāi)展“先進(jìn)雙聯(lián)戶(hù)”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民以5戶(hù)或10戶(hù)為聯(lián)戶(hù)單位，圍繞和諧穩(wěn)定、增收致富而互幫互助、互相支持，在全區(qū)建立起13萬(wàn)個(gè)聯(lián)戶(hù)單位，覆蓋全部70.45萬(wàn)戶(hù)城鄉(xiāng)居民，實(shí)現(xiàn)了安全隱患聯(lián)防聯(lián)控、矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)、重點(diǎn)人員聯(lián)管聯(lián)教、弱勢(shì)群體聯(lián)幫聯(lián)扶、集體組織聯(lián)建聯(lián)營(yíng)、小額信貸聯(lián)保聯(lián)擔(dān)、增收渠道聯(lián)創(chuàng)聯(lián)享，夯實(shí)了城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的根基。

　　堅(jiān)持綜合施策，創(chuàng)新寺廟管理機(jī)制

　　“明者因時(shí)而變，智者隨事而制。”西藏有藏傳佛教寺廟1700多座、僧尼4.6萬(wàn)人，信教群眾200多萬(wàn)人。 我們?cè)趶V泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，把社會(huì)治理理念引入寺廟僧尼教育管理服務(wù)領(lǐng)域，把寺廟作為基本的社會(huì)細(xì)胞和社會(huì)單元，把廣大僧尼作為親人和朋友，在全區(qū)寺廟全面實(shí)施了社會(huì)管理和公務(wù)服務(wù)全覆蓋。大力推進(jìn)寺廟“九有”，即有領(lǐng)袖像、有國(guó)旗、有路、有水、有電、有廣播電視、有通訊、有報(bào)紙、有文化書(shū)屋;深入實(shí)施“六個(gè)一”，即每個(gè)駐寺干部與一至幾名僧尼交成朋友、開(kāi)展一次家訪、辦一件實(shí)事、建一套檔案、暢通一條聯(lián)系渠道，形成一套管委會(huì)、寺廟、僧尼家庭協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制;落實(shí)“一覆蓋”，即醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、人身意外傷害保險(xiǎn)全覆蓋，免費(fèi)為僧尼進(jìn)行健康體檢;開(kāi)展“一創(chuàng)建”，即開(kāi)展和諧模范寺廟暨愛(ài)國(guó)守法先進(jìn)僧尼創(chuàng)建評(píng)選;深化“一教育”，即在全區(qū)寺廟深入開(kāi)展以弘揚(yáng)歷代高僧大德“愛(ài)國(guó)愛(ài)教、遵規(guī)守法、棄惡揚(yáng)善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育;實(shí)施“一工程”，即實(shí)施百名高僧大德培養(yǎng)工程;開(kāi)展“一服務(wù)”，即開(kāi)展愛(ài)國(guó)愛(ài)教宣傳服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，完善利寺惠僧措施，確保了宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。

　　堅(jiān)持織密網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理格局

　　《決定》提出，要“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。”西藏是藏傳佛教中心、世界重要的旅游目的地，同時(shí)處于反分裂斗爭(zhēng)的前沿，多種因素交織疊加，給社會(huì)治理、維護(hù)穩(wěn)定帶來(lái)了很大壓力和挑戰(zhàn)。我們審時(shí)度勢(shì)，以愛(ài)民、為民、親民、便民、利民、安民為宗旨，在拉薩市、各地區(qū)行署所在地和所有縣城建成了698個(gè)便民警務(wù)站，推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理。每個(gè)警務(wù)站平均覆蓋半徑300—500米范圍，及時(shí)熱情地為各族群眾和中外游客提供便利服務(wù)，免費(fèi)供氧、供藥、供水、提供咨詢(xún)等。同時(shí)，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)，24小時(shí)執(zhí)勤巡邏，確保出現(xiàn)突發(fā)情況能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置。在此基礎(chǔ)上，將網(wǎng)格化管理模式拓展延伸到社區(qū)、寺廟、村民組、居民區(qū)，第一時(shí)間上報(bào)信息、調(diào)解矛盾、妥善處置、穩(wěn)控事態(tài)，努力將矛盾糾紛化解在網(wǎng)格內(nèi)、消除在萌芽狀態(tài)，群眾的安全感和滿(mǎn)意度大幅提升。

　　堅(jiān)持順勢(shì)而為，創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)工作方式

　　意識(shí)形態(tài)工作是社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制需要?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)形態(tài)工作方式。我們充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，旗幟鮮明、理直氣壯、毫不放松地抓好意識(shí)形態(tài)工作。首先，切實(shí)抓好傳統(tǒng)媒體這個(gè)陣地，始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主。堅(jiān)定宣傳黨的理論和路線(xiàn)方針政策，堅(jiān)定宣傳中央的重大工作部署，堅(jiān)定宣傳以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)西藏各族人民的關(guān)心關(guān)懷，堅(jiān)定宣傳社會(huì)主義新西藏翻天覆地的巨大變化和各族人民幸福美好的新生活，唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開(kāi)放好、偉大祖國(guó)好、各族人民好的主旋律。其次，著力抓好新興媒體這個(gè)陣地，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。自2011年11月開(kāi)始，成立由區(qū)黨委副書(shū)記負(fù)責(zé)的互聯(lián)網(wǎng)工作黨工委，在所有具備條件的網(wǎng)站建立黨支部(黨小組)，對(duì)暫時(shí)不具備條件的派駐2—3名黨建指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)黨建工作全覆蓋;加快完善自治區(qū)、地(市)、縣(市、區(qū))三級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，建立一支立場(chǎng)堅(jiān)定、反應(yīng)迅捷、可信可靠的網(wǎng)宣網(wǎng)管隊(duì)伍，不斷壯大網(wǎng)上正面聲音，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上滲透破壞、造謠傳謠、惡意炒作等違法犯罪行為，為創(chuàng)新社會(huì)治理體制、增強(qiáng)社會(huì)治理能力、維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，建設(shè)平安西藏、幸福西藏、美麗西藏創(chuàng)造良好環(huán)境。(作者為中共西藏自治區(qū)區(qū)委書(shū)記)