張曉赫

　　剛剛落幕的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議翻開了我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新篇章。會(huì)議為“新型城鎮(zhèn)化”提出的發(fā)展方向與實(shí)踐道路引起廣泛關(guān)注。

　　城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革。在我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的關(guān)鍵時(shí)期，該如何把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機(jī)遇，社會(huì)各界在積極建言獻(xiàn)策的同時(shí)，也存在很多的思想碰撞。這次會(huì)議對(duì)于集中智慧與力量、凝聚共識(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。

　　理解新型城鎮(zhèn)化凝聚共識(shí)、科學(xué)論證、統(tǒng)籌兼顧的路線，需要放在現(xiàn)代化大格局中來(lái)把握。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，也是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。要完成在2020年全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，就必須在關(guān)鍵期牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)間窗口，為現(xiàn)代化爭(zhēng)取、創(chuàng)造良好的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　把握了城鎮(zhèn)化時(shí)間窗口的重要性與緊迫性，就不能只是坐而論道，更應(yīng)知行合一，有所作為，在已經(jīng)形成共識(shí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，一步一步推進(jìn)。

　　有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是共識(shí)。會(huì)議提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　這是根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題而做出的解決方案。目前，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)52%的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35%，當(dāng)中的差距使大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口難以享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都存在難題。而新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本、尊重農(nóng)民意愿、需求，就是要努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)的均等化。

　　深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造是重要共識(shí)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要將這一共識(shí)當(dāng)做準(zhǔn)確著力點(diǎn)。近幾年全國(guó)已改造各類棚戶區(qū)1200多萬(wàn)戶，幾千萬(wàn)群眾生活所發(fā)生的根本性變化世人有目共睹。當(dāng)前，我國(guó)各地城鎮(zhèn)仍然存在著不少的城中村、棚戶區(qū)，無(wú)論是從民生、環(huán)境角度，還是解決城市二元化結(jié)構(gòu)角度，棚戶區(qū)的改造已經(jīng)不做不行。

　　加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也是共識(shí)與著力點(diǎn)。會(huì)議指出，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)。受資源、經(jīng)濟(jì)等局限因素影響，我國(guó)的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)“東高西低”的格局。改變這種宏觀布局，既有促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕的需要，也關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略安全。

　　保護(hù)生態(tài)安全、注重生態(tài)文明也是重要共識(shí)。會(huì)議指出，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線，要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。巨大的環(huán)境破壞代價(jià)已經(jīng)說(shuō)明了過(guò)去城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的不可持續(xù)性。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央也強(qiáng)調(diào)要“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。尊重自然、科學(xué)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)少走彎路與保有生命力的關(guān)鍵。

　　新型城鎮(zhèn)化是全面深化改革的一項(xiàng)重大舉措，既要凝聚共識(shí)，以民之所望為施政所向，積極穩(wěn)妥的加以推進(jìn)，又要清醒認(rèn)識(shí)這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。實(shí)現(xiàn)這一波瀾壯闊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，離不開全國(guó)13億人口一張藍(lán)圖干到底的決心，也離不開各方因勢(shì)利導(dǎo)、突破創(chuàng)新的信心。只有各方統(tǒng)一思想行動(dòng)，才能最終開拓城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的新境界，成就居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗詩(shī)意。