關于第二次全國土地調查主要數據成果的公報

(2013年12月30日)

國土資源部

國家統計局

國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室

　　根據國務院決定，自2007年7月1日起，開展第二次全國土地調查(以下簡稱二次調查)，并以2009年12月31日為標準時點匯總二次調查數據。二次調查首次采用統一的土地利用分類國家標準，首次采用政府統一組織、地方實地調查、國家掌控質量的組織模式，首次采用覆蓋全國遙感影像的調查底圖，實現了圖、數、實地一致。全面查清了全國土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底。

　　現將主要數據成果公布如下：

　　一、全國主要地類數據

　　耕地：13538.5萬公頃(203077萬畝)

　　其中，有564.9萬公頃(8474萬畝)耕地位于東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內，還有431.4萬公頃(6471萬畝)耕地位于25度以上陡坡。上述耕地中，有相當部分需要根據國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養生息的總體安排作逐步調整。全國基本農田10405.3萬公頃(156080萬畝)。

　　園地：1481.2萬公頃(22218萬畝)

　　林地：25395.0萬公頃(380925萬畝)

　　草地：28731.4萬公頃(430970萬畝)

　　城鎮村及工礦用地：2873.9萬公頃(43109萬畝)

　　交通運輸用地：794.2萬公頃(11913萬畝)

　　水域及水利設施用地：4269.0萬公頃(64036萬畝)

　　另外為其他土地。

　　二、全國耕地分布與質量狀況

　　(一)耕地分布

　　全國耕地按地區劃分，東部地區耕地2629.7萬公頃(39446萬畝)，占19.4%;中部地區耕地3071.5萬公頃(46072萬畝)，占22.7%;西部地區耕地5043.5萬公頃(75652萬畝)，占37.3%;東北地區耕地2793.8萬公頃(41907萬畝)，占20.6%。

　　(二)耕地質量

　　全國耕地按坡度劃分，2度以下耕地7735.6萬公頃(116034萬畝)，占57.1%;2～6度耕地2161.2萬公頃(32418萬畝)，占15.9%;6～15度耕地2026.5萬公頃(30397萬畝)，占15.0%;15～25度耕地1065.6萬公頃(15984萬畝)，占7.9%;25度以上的耕地(含陡坡耕地和梯田)549.6萬公頃(8244萬畝)，占4.1%，主要分布在西部地區(見表1)。

新華社圖表，北京，2013年12月30日 圖表：表1 全國25度以上的坡耕地面積 新華社發

　　全國耕地中，有灌溉設施的耕地6107.6萬公頃(91614萬畝)，比重為45.1%，無灌溉設施的耕地7430.9萬公頃(111463萬畝)，比重為54.9%。分地區看，東部和中部地區有灌溉設施耕地比重大，西部和東北地區的無灌溉設施耕地比重大(見表2)。

新華社圖表，北京，2013年12月30日 圖表：表2 全國有灌溉設施和無灌溉設施耕地面積 新華社發

　　三、堅持實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保我國實有耕地數量基本穩定

　　二次調查數據顯示，2009年全國耕地13538.5萬公頃(203077萬畝)，比基于一次調查逐年變更到2009年的耕地數據多出1358.7萬公頃(20380萬畝)，主要是由于調查標準、技術方法的改進和農村稅費政策調整等因素影響，使二次調查的數據更加全面、客觀、準確。

　　從耕地總量和區位看，全國有996.3萬公頃(14945萬畝)耕地位于東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內和25度以上陡坡，其中，相當部分需要根據國家退耕還林、還草、還濕和耕地休養生息的總體安排作逐步調整;有相當數量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種;還有一定數量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，已影響正常耕種。

　　從人均耕地看，全國人均耕地0.101公頃(1.52畝)，較1996年一次調查時的人均耕地0.106公頃(1.59畝)有所下降，不到世界人均水平的一半。

　　綜合考慮現有耕地數量、質量和人口增長、發展用地需求等因素，我國耕地保護形勢仍十分嚴峻。人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。同時，建設用地增加雖與經濟社會發展要求相適應，但許多地方建設用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建設用地供需矛盾仍很突出。土地利用變化反映出的生態環境問題也很嚴峻。因此，必須毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，在嚴格控制增量土地的同時，進一步加大盤活存量土地的力度，大力推進生態文明建設。

　　四、相關政策說明

　　充分共享應用二次調查成果。各級政府、各有關部門編制規劃和計劃時應采用二次調查成果數據，切實發揮調查成果的基礎性作用，充分發揮二次調查數據平臺作用，推動二次調查成果廣泛應用。

　　二次調查成果公布后，相關支農惠農政策，不因地類變化而改變。