在讀完質量安全承諾書后，晨冠乳業的董事長涂醉桃揮了揮拳頭，像是在慶祝自家企業入選國家主推的嬰幼兒配方乳粉名單，也像是在展示國產乳粉企業占領國內市場的信心。

　　1月22日，中國乳制品工業協會公布了第二批國家主推的嬰幼兒配方乳粉企業名單，與晨冠乳業一同進入名單的還有三元、貝因美、銀橋、輝山和百躍。這是繼伊利、蒙牛雅士利、完達山、飛鶴、明一、高原之寶之后的國產乳粉中的第二批“幸運兒”。2013年9月，背靠工信部的中國乳制品工業協會牽頭舉辦“國產嬰幼兒配方乳粉新品發布會”，助伊利等6家國產乳制品企業推廣新品。

　　如今，第二批國家力挺的國產奶名單新鮮出爐。在中國乳制品工業協會名譽理事長宋昆岡看來，這12家企業都是“主流品牌”，他們才是中國嬰幼兒乳品的代表，冠于國字頭的推薦，旨在提振消費者對國產奶的信心。

　　新品的發布能否讓消費者信任國產奶尚待觀察，但依靠中乳協背書，更為顯而易見的意圖是，政府加速幫助國產奶完成整合。

　　在強調市場在資源配置中起決定性作用的今天，國產奶在洋奶粉的虎視眈眈和國內消費者信心“疲軟”的雙重夾擊下，能否借助政府的“手”走出突圍，成為有待解開的下一個謎題。

　　“國家隊”市場占有率有多少

　　“恢復了!”在回答中國青年報記者關于消費者對國產奶的信心問題時，滿頭白發的宋昆岡笑著說，他藍色的領帶上，印著奶牛和盒裝奶的圖案。

　　“2013年嬰幼兒配方奶粉的生產量增加了15%，遠遠高于其他乳制品的增加幅度。主流品牌賣得很好，市場的信心正在恢復。”宋昆岡說，消費者的信心恢復得益于三方面原因：一、隨著時間的推移，大家對國產奶的恐懼和緊張淡化;二、近三四年來政府對奶業進行大張旗鼓的整頓，包括技術裝備水平、檢驗技術與能力、自有奶源基地建設、企業管理水平、職工隊伍建設在內的行業整體水平有較大的提升;三、國產奶的質量真正提高了。近年來，國家有關部門對嬰幼兒配方乳粉的監督抽檢合格率都在99.5%以上，協會對主流品牌月月抽檢的合格率為100%。

　　2013年，中國消費者協會組織開展四川、北京等地嬰幼兒配方奶粉的比較試驗和調查監督，根據中消協掌握的情況，“目前國內品牌與原裝進口的奶粉之間，在質量方面沒有明顯的差異。”中消協副秘書長栗元廣介紹道。

　　中國乳制品工業協會稱，2013年，銷量排名前15家主流品牌的產量約占總產量的70%以上。力推主流品牌成為提振消費者信心、引導國產嬰幼兒奶粉消費的方式。宋昆岡企盼讓主流品牌挺起中國乳業的脊梁。據了解，這12家被稱為“奶粉國家隊”的乳企并非都排在銷量前15名之列。

　　飛鶴是“國家隊”的元老，作為首批入選的企業，飛鶴的新產品還未在市場上大放異彩。“新品推出剛剛半年，尚在市場培育期，需要一個消費者接受的時間。”飛鶴媒介發展主管王琦說，需要起碼一年的時間來觀察新品的市場反應。但她相信，有中國乳制品工業協會做第一輪的傳播和背書，新品的市場接受度會更好，只是暫時還無法從銷售數字上得出。

　　新晉國家隊成員三元把這次新品發布看成一次品牌宣傳。“每一次公示都有牽頭企業，也有一些小品牌。上次是伊利牽頭，這次是三元和貝因美牽頭。” 三元奶粉事業部總經理吳松航說。在他看來，評價奶粉的好壞不能以產地“論英雄”，而是應該圍繞奶源、工藝、配方和檢測4個指標，這在全球都是共通的標準。目前三元嬰幼兒配方奶粉在全國380多億元的銷售市場中占比1%，在國產奶中名列前茅。吳松航說，國產奶在整個中國市場的占有率一直沒有準確的數字，但比較公認的范圍是在45%~50%之間。

　　政府扶植推進企業洗牌

　　回顧2013年，政府這只看得見的“手”一直在伸向國產奶業。

　　5月1日，新版《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》正式實施。國家質檢總局表示，進口乳品標簽上標注獲得國外獎項、榮譽、認證標志等內容，應提供經外交途徑確認的有關證明文件。這意味著，對洋奶粉“虛假宣傳”的治理更為嚴格。

　　5月底，國務院召開常務會議，提出按照藥品管理辦法監管嬰幼兒奶粉質量。確定“以藥品管理辦法監管嬰幼兒奶粉”、“提升行業集中度”等加強奶粉質量安全工作。

　　隨后，6月4日工信部印發了《提高乳粉質量水平，提振社會消費信心行動的方案》。行動方案指出，要組織開展為期3個月的嬰幼兒配方乳粉企業質量安全專項檢查，淘汰一批不符合國家產業政策和質量安全保障條件不達標的企業。該方案提出“重點解決嬰幼兒乳粉的質量安全問題，重塑人們對國產嬰幼兒乳粉的信心”，這也被外界解讀為是政府首次明確提出扶持國產奶粉的信號，國產奶將面臨全面的大洗牌。

　　在此背景下，6月17日，工信部相關會議提出，禁止奶粉貼牌加工、鼓勵企業強強聯合;6月20日國家食藥監總局等9部委下發《進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》，要求奶粉企業必須具備自檢自控奶源、嚴禁進口大包裝奶粉到境內分裝。在6月舉辦的全國食品安全周上，工信部提前披露蒙牛雅士利收購案，明確表示政府鼓勵支持類似“聯姻”。

　　工信部發言人朱宏任此前表示，目前行業集中度不高，難以統一提高生產標準，要形成一批具有品牌質量能讓群眾放心的生產企業，兼并重組勢在必行。

　　與此同時，對“洋奶粉”的監管也愈發嚴厲。7月初，國家發改委打出“反壟斷”重拳，對美贊臣、多美滋、雅培、惠氏等多家外資品牌進行價格反壟斷調查。一個月后，6家乳粉企業因違反《反壟斷法》，限制競爭行為共被罰約6.7億元，這也是我國反壟斷史上開出的最大罰單。

　　8月，政府又將奶粉與藥店“聯姻”，商務部首批選定了10家進藥店銷售的奶粉品牌。試圖利用藥品流通渠道嚴苛的質量檢測系統來恢復國人對奶粉質量的信心。國家食藥監總局和質監總局也紛紛醞釀制定新的奶粉業準入細則與進口奶粉標準。

　　在2013年最后一個月，備受關注的嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則終于揭開了面紗。國家食藥監總局正式發布《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013版)》，食品安全監管一司司長馬純良表示，嬰幼兒配方乳粉企業一定要落實專人的質量安全負責制度。企業要具備自建、自控奶源，建立原輔料供應商的審核制度，加強對原輔料的控制，對原料乳粉和乳清粉要實施批批檢驗。對國內128家嬰幼兒配方乳粉企業來說，他們手里握著的“乳粉準生證”將被重審。

　　乳業怪圈

　　家住河北石家莊的馮欣一直在給孩子喝進口奶，她的寶寶剛剛10個月，“優先選擇德國原產奶粉，其次是美國。總覺得德國奶粉更有保障，美國也還可以。”馮欣沒給孩子買過國產奶粉，在她看來，國產奶粉質量標準低，營養成分不全面。

　　和很多消費者一樣，馮欣最關注的還是質量問題，“比如奶源、生產工藝、信譽度、其他人用后反饋評價等，還會考慮孩子適應與否。”馮欣介紹了自己選擇奶粉的標準。

　　馮欣從來不敢嘗試國產奶粉，“信任一旦破碎了，很難建立起來。”她并不打算購買新推出的國產奶粉，“自己的孩子，試不起呀!”

　　中國社會科學院食品藥品產業發展與監管研究中心主任張永建告訴中國青年報記者，一方面，中國的乳業陷入了“塔西佗陷阱”，也就是說當行業失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事，難以重獲信任。中國乳業就是一個比較典型的案例。另一方面，這幾年乳品安全事件頻發，當時對于事件的處理存在遺留問題，并延續到了現在，導致公眾對整個乳業的不信任。張永建認為，客觀來講，中國乳制品的質量近些年有顯著的提升。

　　但公眾似乎并不買賬。中國乳業安全性危機的著名案例是三鹿引爆的三聚氰胺事件。2008年三聚氰胺事件發生后，政府表現出極大的治理決心，宣稱問題奶粉已被全部消滅掉。但此后，關于三聚氰胺“重出江湖”的新聞不時出現在公眾視野中。2011年7月初，青海省民和縣東垣乳品廠所產奶粉三聚氰胺檢測超標500多倍，從而將國內乳業再次推到輿論的風口浪尖。僅僅4個月后，湖南遠山乳業再次出現三聚氰胺產品，其玉米奶中三聚氰胺嚴重超標。

　　“當時對于涉事企業在處理上不一樣。這點不僅令公眾有意見，行業內部也有諸多聲音。”張永建說。

　　張永建認為，行業組織向公眾推薦也好，政府向公眾介紹也罷，國產奶若想重獲信任，首先要制定能令公眾接受的標準;其次，政府要通過各種方式來推動最大限度的信息公開。信息公開有利于消費者選擇。在信息獲取的方式、購買的方式如此便捷的今天，消費者會“用腳投票”，完善市場的優勝劣汰。此外，研究機構、高等院校、獨立的檢測檢驗機構等第三方組織越來越重要。由于不存在利益瓜葛，第三方機構容易形成公信力。由此，如何構筑一個權威良好的第三方是整個中國現代經濟發展的建設中越來越重要的一個方面。

　　宋昆岡認為，政府需要完善立法和行業標準，制定良好的生產規范，同時加強對企業的監督和管理。

　　乳協作為行業組織，比一般的消費者更了解行情。在行業組織的自律性和公平公正性都有保證的情況下，它的推介和介紹才容易形成比較強的公信力。 “行業組織的推薦是必要的，但首先要把遴選標準和程序公布出來，行業信息要公開透明。越公開透明，越能獲得消費者信任。評選依據需要讓公眾來拷問和考量。”張永建說，這似乎是一個再簡單不過的道理，如果公眾認可遴選的標準和程序，就有可能會認可推薦的產品，否則，這不過是行業內的一場自娛自樂的“秀” 罷了。

　　此次宣稱的遴選標準是“產量大，質量好，市場占有率高”，但卻尚無客觀的數字去衡量上述標準。至于會不會有第三批新品發布，中乳協稱還未有計劃。 (楊杰 實習生 呂雅楠)