官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)亟須打造“升級(jí)版”

　　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度設(shè)計(jì)初衷良好，但一些地方和部門在執(zhí)行中曾出現(xiàn)變形。如果嚴(yán)格審核環(huán)節(jié)，擴(kuò)大公示公開(kāi)，并輔以嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)追究，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)必定名副其實(shí)，心存僥幸者必將難以得逞，這一制度也將不負(fù)“反腐利器”之眾望。

　　官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)被認(rèn)為是從源頭治理腐敗的關(guān)鍵。著名黨建專家、中央黨校教授林喆日前接受采訪，認(rèn)為完整的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)包括申報(bào)、調(diào)查審核、公開(kāi)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)五個(gè)環(huán)節(jié)，但現(xiàn)在缺少審核、公開(kāi)、問(wèn)責(zé)三個(gè)環(huán)節(jié)，使財(cái)產(chǎn)申報(bào)幾乎成為擺設(shè)。

　　近幾年的全國(guó)兩會(huì)，官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)每每位列最受關(guān)注的公共議題，代表委員除主動(dòng)訴諸媒體之外，還通過(guò)議案、提案表達(dá)訴求，公眾反響熱烈。今年這一議題顯得有些寂寥，兩會(huì)期間似未引起熱議。曾連續(xù)7年提交官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法建議和議案的全國(guó)人大代表韓德云，今年也沒(méi)再提起。但是，這不等于該議題被束之高閣，失去了論說(shuō)的價(jià)值。

　　李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，“深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)決查處腐敗案件，對(duì)任何腐敗分子都要依法嚴(yán)懲、決不姑息。”李總理在人大會(huì)議閉幕后答記者問(wèn)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“黨中央堅(jiān)持有貪必反、有腐必懲”，“要通過(guò)一系列的制度性措施，讓權(quán)力尋租行為、腐敗現(xiàn)象無(wú)藏身之地。”中央紀(jì)委書記王岐山參加陜西代表團(tuán)審議時(shí)提出，要形成領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。這里說(shuō)的有效機(jī)制，就包括完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

　　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)未引起熱議，恰可佐證制度反腐正在有條不紊地推進(jìn)。用韓德云的話說(shuō)，“連續(xù)提了7年，應(yīng)該說(shuō)還是有些效果，這回不再提，并不是氣餒了，而是對(duì)本屆政府反腐的力度有信心。”2011年中央紀(jì)委回復(fù)韓德云，表示將盡快推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法進(jìn)程。2012年他再次收到中紀(jì)委的答復(fù)，得知有關(guān)部門正在抓緊對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)國(guó)家立法進(jìn)行研究論證工作。韓德云由此預(yù)測(cè)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)有可能寫入擬議中的反腐敗法。

　　去年中央修訂頒布的《干部任用條例》規(guī)定，對(duì)擬提拔的考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，必要時(shí)可以進(jìn)行核實(shí)。中組部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》明確規(guī)定，凡不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。今年年初，中央紀(jì)委三次全會(huì)重申，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)情況開(kāi)展有針對(duì)性的抽查核實(shí)”。再聯(lián)系到十八屆三中全會(huì)決定提出的“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)”——這里的表述是“公開(kāi)”而不是“申報(bào)”，以及《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度試點(diǎn)，這一系列制度建設(shè)部署，足以說(shuō)明官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)并不遙遠(yuǎn)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)絕不會(huì)沿襲舊有套路，不可隨便糊弄即順利過(guò)關(guān)。

　　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度設(shè)計(jì)初衷良好，但一些地方和部門在執(zhí)行中曾出現(xiàn)變形，甚至形同虛設(shè)。比如，有“三玩市長(zhǎng)”之稱的湖南郴州市原副市長(zhǎng)雷淵利，曾毫不掩飾地宣稱：“財(cái)產(chǎn)申報(bào)等重大事項(xiàng)報(bào)告制度，我從來(lái)沒(méi)有執(zhí)行過(guò)。紀(jì)委每年春節(jié)后登記收受紅包禮金情況，我只是象征性地登記一點(diǎn)。”已經(jīng)服刑的廣州 “房叔”、廣州市城市管理綜合執(zhí)法局番禺分局原政委蔡彬，有住房20多套，但向組織申報(bào)財(cái)產(chǎn)以及個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)刻意隱瞞。以此觀之，林喆教授稱官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在設(shè)計(jì)時(shí)少了審核、公開(kāi)、問(wèn)責(zé)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，言多剴切，值得忖度。如果有針對(duì)性地克服這三大缺陷，嚴(yán)格審核環(huán)節(jié)，擴(kuò)大公示公開(kāi)，并輔以嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)追究，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)必定名副其實(shí)，心存僥幸者必將難以得逞，這一制度也將不負(fù)“反腐利器”之眾望。

　　經(jīng)過(guò)近20年探索試點(diǎn)，現(xiàn)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被賦予了新使命，其缺陷毋庸諱言，其價(jià)值不容否定。打造官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度“升級(jí)版”，使之逐步接軌國(guó)際通行的、成熟的官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度，并從立法的角度強(qiáng)化其法律權(quán)威和效力，中國(guó)特色的預(yù)防懲治腐敗體系必將更有成效。(北京青年報(bào)特約評(píng)論員)