戴著官員的帽子，拿著企業(yè)或協(xié)會的票子，其中不少人在眾多企業(yè)或協(xié)會領(lǐng)導身份的掩護下搞錢權(quán)交易、利益輸送……領(lǐng)導干部違規(guī)兼職問題突出，腐敗隱患重重。從中央到地方，一系列制度和舉措都直指領(lǐng)導干部違規(guī)兼職領(lǐng)取高薪。自去年10月中央組織部下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》至今，全國各省區(qū)市共排查出黨政領(lǐng)導干部企業(yè)兼職近8萬人次，完成清理約5.5萬人次。

　　違規(guī)兼職問題突出 腐敗隱患重重

　　根據(jù)上市公司2013年年度報告公布的數(shù)據(jù)計算，平均每3個獨立董事中就有1個是官員。

　　“一些企業(yè)領(lǐng)導甚至在超過20個子公司兼職，其實很多頭銜都是掛名，連他們自己都記不清在哪些企業(yè)兼職。”天津市紀委黨風政風監(jiān)督室副主任繳衛(wèi)說。9月底涉嫌嚴重違紀違法被提起公訴的湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐，也曾至少擔任4個協(xié)會的會長、名譽會長或執(zhí)行理事長。

　　在不久前辭去獨立董事職位的官員中，前省部級官員有二十多位。今年2月11日辭職的雅戈爾公司獨董李國光就曾經(jīng)擔任最高人民法院副院長8年。陜西省清理出的887名在社團兼職的黨政領(lǐng)導干部中，省級(含副省級)領(lǐng)導干部就有24名。

　　有媒體統(tǒng)計，在前省部級以下官員擔任的獨董中，大部分來自與經(jīng)濟相關(guān)的監(jiān)管部門，如來自發(fā)改委系統(tǒng)的有5位，來自財政系統(tǒng)的有8位，來自工業(yè)和信息化系統(tǒng)的有4位，來自國資委系統(tǒng)的有3位。還有一部分是與上市公司關(guān)系最為密切的“一行三會”(央行，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會)官員。

　　據(jù)新華社報道，在一些市區(qū)縣的融資平臺公司，掌門人往往也都是當?shù)刂饕�領(lǐng)導，由副市長、副區(qū)長、副縣長等兼任，公司關(guān)鍵崗位負責人也往往是當?shù)卣�府部門負責人。陜西省咸陽市部分干群反映，該市城市建設投資有限公司作為一家在上交所發(fā)行企業(yè)債券并參與數(shù)個行業(yè)經(jīng)營的國有企業(yè)，其領(lǐng)導層均由咸陽市黨政機關(guān)主要領(lǐng)導兼任。

　　趨之若鶩為利謀

　　“兼職是表面現(xiàn)象，更多地在借機延展自己的影響力和‘待遇’。”國家行政學院教授竹立家說，強烈的“行政化”色彩下，一些社會團體特別是行業(yè)類協(xié)會、商會易出現(xiàn)“變味”和“異化”。從已曝光案例看，問題大多集中在建筑、醫(yī)衛(wèi)文體、珠寶、安全監(jiān)管等領(lǐng)域。

　　兼職成了一些干部增收的“錢袋子”。今年以來，湖南在治理領(lǐng)導干部社團兼職問題時就發(fā)現(xiàn)，個別干部還在兼職的社會組織領(lǐng)取報酬。

　　兼職是隱性腐敗的“灰色圈”。由于握有會費等收入來源，部分社團組織成為一些政府部門和干部“提款機”。

　　兼職還是不當利益的“輸送帶”和違規(guī)斂財?shù)?ldquo;收款機”。因違規(guī)收費、未經(jīng)批準開展評比達標、有償提供信息等原因，今年6月底審計署公布的報告中，國家衛(wèi)計委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等13個部門主管的35個社會組織被“點名”。

　　數(shù)據(jù)顯示，大部分公司獨董的年薪都在10萬至20萬元之間，有的甚至高達八九十萬元。中國重汽和貴人鳥等公司的多位獨董曾被曝出平均年薪為18萬元。天津市紀委一名紀檢監(jiān)察干部向記者透露，一企業(yè)董事長兼職取得的總薪酬竟達近千萬元。

　　企業(yè)、協(xié)會等不會為兼職官員白白買單，利益回饋成必然。新華社報道稱，佳木斯市原國土局長宋學英7月在獄中寫下自述，承認其曾在市領(lǐng)導的指示下，為佳木斯市最大的國企違規(guī)發(fā)放國有土地使用證，讓其融資騙貸數(shù)十億元，只因該國企董事長正是當?shù)卣�府的主要負責人�?/p>

　　山西省在清理行動中發(fā)現(xiàn)，部分與行政部門往來密切的社團，“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，在山西稱為“二政府”。而大量在職官員的參與，也使得一些社團規(guī)格高、權(quán)力大，通過“強制入會、攤派會費、強行服務、搭車收費、拉贊助、設立小金庫亂收亂支”等手段謀取利益不在話下。

　　高校也不是凈土。某經(jīng)濟學家這樣評價：“很多教授通過高校的MBA、EMBA認識各企業(yè)的中高層，建立了關(guān)系，之后有機會就會到企業(yè)去兼職獨董等，無風險領(lǐng)取不菲的薪酬，同時又會應一些高管的要求利用自身的關(guān)系安排一些公司高管的孩子到名牌院校上大學，中間各種利益交織。”

　　官員為何熱衷于兼職?原因是多方面的。

　　與社團的性質(zhì)有關(guān)。目前很多社團其實就是半官方機構(gòu)，表面看非民也非官，換個角度則既是民也是官，身份的轉(zhuǎn)換決定于“需要”。

　　與官員的心態(tài)有關(guān)。那些退休的官員從呼風喚雨的崗位上突然退下來，存在巨大的心理落差。在社團兼職雖比不上當權(quán)時風光，但也好歹是個體面的差事。

　　與社會風氣有關(guān)。有些部門利益化嚴重，某些官員利用自己殘余的行業(yè)或者部門影響力，游走于官商之間，撈上一杯羹。下屬單位或者商人們也極力迎合這些兼職官員們的口味，雙方心照不宣，各取所需。

　　黨紀國法有明規(guī)，兼職理由站不住腳

　　有些領(lǐng)導干部兼職，還有兩個托詞：未領(lǐng)薪酬，在非營利性企業(yè)或協(xié)會兼職。其實這都站不住腳。

　　未領(lǐng)薪酬?“不拿薪不代表不‘偷腥’。”制度反腐專家、學者李永忠認為，即便不發(fā)薪水，官員在企業(yè)享受的福利待遇、吃喝用車、報銷簽單等，都是隱性的灰色收入，更有一些官員在位時為企業(yè)“開后門”，退位后再去拿好處，或安排子女親戚“入暗股”，形成了一種“期權(quán)兼職”。

　　非營利性?早在2004年中組部就發(fā)文指出，黨政干部不得在企業(yè)兼職的相關(guān)規(guī)定中，企業(yè)包括國有、民營、三資等所有類型的股份制或非股份制企業(yè)，“沒有營利或非營利性質(zhì)之分”。

　　其實，對于領(lǐng)導干部兼職問題，黨紀國法有著一系列規(guī)范：

　　《公務員法》第102條明文規(guī)定：公務員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務員在離職三年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十七條規(guī)定，有從事有償中介活動、有其他違反規(guī)定從事營利性活動行為之一的，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》中明令禁止：違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動;離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關(guān)的營利性活動。

　　《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第五條和第六條分別規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導人員不得有下列行為：未經(jīng)批準兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)的領(lǐng)導職務，或者經(jīng)批準兼職的，擅自領(lǐng)取薪酬及其他收入;離職或者退休后三年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務關(guān)系的私營企業(yè)、外資企業(yè)和中介機構(gòu)擔任職務、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務相關(guān)的經(jīng)營活動。

　　各地積極規(guī)范清理，監(jiān)督落實最關(guān)鍵

　　“違規(guī)兼職問題，有的是取酬了，有的未經(jīng)組織批準進行兼職，無論是哪一種，都違反了紀律，存在權(quán)力尋租的隱患，容易滋生腐敗。”天津市紀委黨風政風監(jiān)督室副主任王冰說。

　　據(jù)14日中國紀檢監(jiān)察報報道，繼中央巡視組前不久專門指出“干部兼職過多”問題后，不少省份相繼曬出“兩棲干部”清理“成績單”。湖南清理在社會組織兼職的黨政領(lǐng)導干部4332人;新疆排查出983人;山西清理兼職的處級以上領(lǐng)導干部544人;江蘇省排查出5374人，4726人退出;山東摸排出7640人，已清理規(guī)范6038人。

　　天津市自5月20日起，分四個階段開展集中清理領(lǐng)導干部違規(guī)兼職取酬問題。目前全市已排查出5881人，清退違規(guī)兼職取酬人民幣5308萬余元，所有違規(guī)兼職者將全部清退，合規(guī)兼職者將重新遞交申請。

　　天津市委常委、市紀委書記臧獻甫對天津的清理工作提出要求，對不如實登記、弄虛作假、拒不整改清退的，一經(jīng)查實，按頂風違紀論處，從重從嚴處理;對集中清理工作要求落實不力、執(zhí)行不到位的，一經(jīng)查實，追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。天津的態(tài)度具有一定代表性。

　　17日媒體報道稱，山西省要求在職縣級以上干部不得兼任社團領(lǐng)導。安徽省要求，不論是現(xiàn)職公務員還是事業(yè)單位工作人員，都不得在協(xié)會、商會等聯(lián)合性社會團體兼任職務。南昌市要求，退(離)休領(lǐng)導干部在社會團體兼職必須報批并不得領(lǐng)取報酬。

　　教育部9月制定印發(fā)了《高等學校領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部深入解決“四風”突出問題有關(guān)規(guī)定》，要求領(lǐng)導干部不得在經(jīng)濟實體中兼職和領(lǐng)取薪酬，在社會團體中兼職不得超過2個，兼職活動時間每年不超過25天，兼職不得取酬，在社會兼職情況要在學校網(wǎng)站向社會公開。

　　專家呼吁，對已查出的大規(guī)模違規(guī)兼職問題，不能簡單“一辭了之”，需要對違規(guī)兼職者一查到底，對已有腐敗形成“追繳”;對一些不留彈性的限制與回避條款要堅決執(zhí)行到位。

　　專家認為，應從以下幾個方面著手整治官員兼職問題。

　　一要加大全國社團清理整頓力度，尤其是那些行業(yè)和部門下屬的企業(yè)協(xié)會，要認真甄別處理，明確協(xié)會社團的性質(zhì)，堵塞兼職官員隨意進出的旋轉(zhuǎn)門。

　　二要加強退職官員的管理。中央要出臺政策，進一步強調(diào)黨員干部在退休或者退職一定期限內(nèi)，比如五年內(nèi)不能參加和自己工作性質(zhì)相關(guān)聯(lián)的社團，回避官員利用工作影響力和關(guān)系資源來以權(quán)謀私，斬斷官商勾結(jié)的紐帶。

　　三要加強社團活動的管理。規(guī)范社團經(jīng)費來源及使用管理，應該參照企事業(yè)單位，財政部門應聘請社會第三方對其財務進行代管審計，確保來源開支合法無誤。同時要堅決杜絕以撈錢為目的的開會培訓、評比達標、企業(yè)捐款、有償信息服務等。

　　四要加強反腐監(jiān)督力度。對于官員兼職行為要充分發(fā)動群眾舉報，一經(jīng)核實從嚴處置;更嚴禁官員尤其是退職官員以社團為平臺，組織小圈子、拉山頭，影響單位或者部門的正常工作。建立機制讓官員不敢兼職、不能兼職、不愿兼職。(綜合新華社、中國紀檢監(jiān)察報、廣州日報、人民網(wǎng)報道)