機構撤并后的部長們

　　在1998年并入國家經貿委的多個部委中，沒有一位部長“高配”，以正部級身份擔任副部級國家局局長

　　2013年全國兩會，新一輪機構改革水落石出，鐵道部被撤銷。3月10日上午，盛光祖在人民大會堂對本刊記者說，作為最后一任鐵道部部長自己沒有遺憾。在被問及下一步去向時，這位64歲的正部級干部表示，聽從國家需要和組織安排。

　　自1982年啟動改革開放后第一輪機構改革至今，中央政府已經歷7次大規模機構改革。

　　據《瞭望東方周刊》記者統計，僅從1993年3月八屆全國人大一次會議至2008年3月十一屆全國人大一次會議，已有31個部委被撤銷。

　　這些改革涉及31位部長，以及超過100位具有正、副部級別的高級領導干部。

　　一些部委撤銷后，以其為基礎組建了新的正部級單位，而大多數情況下，涉及機構改革的部門都面臨著降格、被合并乃至拆分、改制的情況。

　　部長們在改革中扮演著特殊角色：一方面是“被改革者”，同時也是改革的執行者。當告別的時刻來臨，個中滋味只有自己能夠體會。

　　面對改革，總要有人付出代價。中編辦副主任王峰在談及此次機構改革時說，改革本身就是一種利益調整，所謂“被改革者”終究是為大局作出犧牲。

　　在自己供職的部委被撤銷后，部長們如何告別，后來又會怎樣?

　　消失的部委

　　改革開放之初，國務院機構改革的第一要務曾是精簡人員。

　　在1982年的改革中，98個國務院部、委、直屬機構和辦事機構裁減、合并為52個，各部門機構工作人員從4.9萬多人減少為3.2萬人。從這時起，實際存在的領導干部職務終身制被廢止，實行干部離退休制度。

　　6年后，七屆全國人大一次會議開始新一輪國務院機構改革。其中撤銷或整合12個部委，國務院各部門也在原有5萬余人的基礎上，減少了1萬余人。

　　這次改革確定了日后機構改革的諸多原則：除了以全國人大換屆為時間節點，還包括開始實行“三定”制度、相對固定的副職人數等等。

　　按照原人事部副部長程連昌接受本刊記者采訪時的說法，到這時初步解決了“文革”帶來的機構、人員臃腫的不正常狀態。

　　于是，在1993年八屆全國人大一次會議通過的機構改革方案中，就以轉變職能、堅持政企分開為第一目標，第二是理順關系，第三是精簡機構編制。

　　對改革目標的重新定位和排序，也標志著機構改革進入第二階段，并一直延續至今。

　　按照國務院辦公廳秘書局、中編辦綜合司所編的《中央政府組織機構》系列叢書等文件資料，自1993年到2008年的4次機構改革中，共有31個正部級的國務院組成部門被標記為“不再保留”或“撤銷”。

　　其中，1993年7個、1998年15個、2003年2個、2008年7個。在這些消失的部委中，又分為多種情況。

　　首先是為數眾多的行業管理部門因政府職能轉變的需要而被撤并。比如在1993年改革中，創建于1949年的輕工業部和紡織工業部撤銷，成立國務院直屬事業單位輕工業總會和中國紡織總會。

　　此外，航空航天部等改制成為大型國企。

　　第二種是正部級單位降格，成為國務院直屬或部委管理的國家局。如1998年的改革中，煤炭、冶金、機械等9個工業部先改成國家經貿委管理的國家局，后在2000年底全部撤銷。

　　林業部則在1998年改為國家林業局。作為國務院直屬機構，這類國家局一般為副部級。

　　第三種是多個部委整合。比較典型的是人事部、勞動和社會保障部在2008年合并組建為人力資源和社會保障部。

　　第四種則是原部委基礎不變，吸納其他機構進行重組。如2003年將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會，同時將國務院體改辦的職能并入國家發改委。

　　據粗略統計，31個部委中只有約五分之一屬于第四種情況，并不涉及復雜的人事調整和安置。而對于另外三種情況而言，告別必然到來。