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2003年5月，世界衛(wèi)生組織的192個成員一致通過了第一個限制煙草的全球性公約《煙草控制框架公約》。同年11月，中國正式簽署該公約。
2013年，我國終于將國家級公共場所控?zé)煑l例列入三類立法計劃，但距法律最終出臺的路并不好走。10年過去了，我國仍沒有一部綜合性的控?zé)煼伞?/p>
12月27日，北京青少年法律援助與研究中心公布了《中國控?zé)煚顩r和立法建議報告》，專家提出，應(yīng)禁止在影視作品中出現(xiàn)未成年人吸煙或買煙鏡頭;校園周圍一定區(qū)域內(nèi)不得設(shè)立煙草專賣點。
“報告”稱，我國于2003年11月簽署《煙草控制框架公約》。2005年8月，全國人大常委會批準了該公約。2006年1月，公約正式在我國生效。
然而，統(tǒng)計顯示，從2003年到2013年近十年間，中國卷煙產(chǎn)量不但沒有減少反而增加了40%，產(chǎn)量超過了世界總產(chǎn)量的三分之一。
在很多國家的吸煙率迅速下降的同時，中國吸煙率和二手煙暴露一直持續(xù)不降。由中國疾病預(yù)防控制中心、世界衛(wèi)生組織、美國疾控中心聯(lián)合發(fā)布的《2010全球成人煙草調(diào)查》顯示，15歲及以上人群吸煙率為28.1%，吸煙者總數(shù)達3億。
中國卷煙產(chǎn)量十年增四成
據(jù)北京青少年法律援助與研究中心副主任白羽介紹，我國一直沒有一部綜合性的控?zé)煼桑瑑H有相關(guān)條款散見于不同法律法規(guī)中。
中心主任佟麗華表示，立法工作的滯后性導(dǎo)致了全國各地控?zé)熜蝿莸牟涣屯６恍┑胤诫m制定了相應(yīng)的地方規(guī)范性文件，但由于絕大多數(shù)制定于1999年前，不但與《公約》差距大，有些甚至相違背。
目前在我國關(guān)于控?zé)煹母骷壛⒎ㄖ校毡榇嬖诹P款數(shù)額偏低的問題，一般對個人僅為10元，導(dǎo)致法規(guī)和政策喪失威懾力;同時，目前一般多為部門執(zhí)法，執(zhí)法人員職責(zé)不明確或執(zhí)法力度不足，人手不夠或怠于履行職責(zé)。
深圳曾出臺全國首個地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，但實施14年來竟未開過一張罰單。
至今沒有一部綜合性控?zé)煼?/strong>
佟麗華坦言，我國控?zé)煿ぷ鬟M展緩慢的另一個原因是我國勢力強大的煙草企業(yè)對控?zé)煿ぷ鞯母深A(yù)和阻撓，這歸根結(jié)底源于我國煙草行業(yè)政企不分的制度設(shè)計缺失。
我國煙草行政管理機關(guān)跟煙草生產(chǎn)企業(yè)同屬一個主管部門，煙草企業(yè)強大到能夠影響國家法律、政策的制定，直接阻礙到控?zé)煿ぷ鞯倪M行。
佟麗華認為，政府應(yīng)以保障人民健康、最大化實現(xiàn)公共利益為己任，盡快實現(xiàn)煙草行業(yè)的政企分開，使現(xiàn)有的控?zé)熈⒎ê驼叩靡愿玫刎瀼睾蛯嵤?/p>
煙草企業(yè)影響立法進程
室外公共場所應(yīng)全面禁煙
“報告”提出，為保護公民健康權(quán)，防止二手煙暴露，室內(nèi)公共場所及工作場所應(yīng)全面禁煙(包括電子煙)，實現(xiàn)或逐步實現(xiàn)包括餐飲、網(wǎng)吧、賓館等室內(nèi)公共場所和工作場所100%無煙。
“報告”提出，為打造百分之百無煙環(huán)境，完全保護不吸煙者免受二手煙的侵害，室內(nèi)、外禁煙場所應(yīng)當禁止設(shè)置吸煙室或劃定吸煙區(qū)。
同時，禁止設(shè)置吸煙室或劃定范圍，并禁止放置任何吸煙器具，如煙灰缸、打火機等;設(shè)置明顯的禁止吸煙的標識并附投訴、舉報電話。（文/記者 汪紅）
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